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| 索 引 号 | 11152827011761315Y/2025-000009 | 发文字号 | 杭政办发〔2025〕30号 | |
| 成文日期 | 2025-09-03 | 发布机构 | 杭锦后旗人民政府办公室 | |
| 主题分类 | 美丽乡村建设实施方案 | 有效性 | 有效 | |
各镇、太阳庙农场有限公司，旗直各部门，驻旗各单位：
经旗政府研究同意，现将《杭锦后旗美丽乡村建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
杭锦后旗人民政府办公室
2025年9月3日
杭锦后旗美丽乡村建设实施方案
为贯彻落实自治区党委、政府关于全面推进美丽内蒙古建设的部署要求，按照自治区生态环境厅等16部门印发的《内蒙古自治区美丽乡村建设实施方案》，结合我旗实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对内蒙古、巴彦淖尔重要讲话重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色发展，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，系统深化农村人居环境整治、基础设施建设、产业发展和乡风文明建设，着力打造宜居宜业宜游的美丽乡村，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出应有贡献。
二、主要目标
到2025年底，全旗107个行政村生态环境质量、农业绿色低碳发展、农村幸福宜居品质3项一级指标、12项二级指标全部达标。
（一）农村生态环境质量提升。农村生活污水治理（管控）率≥65%；农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%，生活垃圾有效治理；农村黑臭水体基本消除；畜禽养殖污染属实的重复信访举报一年不超过3起；水土流失面积控制在1092.92平方公里，水土保持率达到36.72%；落实生态清洁小流域建设及乡村河湖长效管护，适宜区域基本建成，乡村河湖长效管护机制基本建立并有效落实。
（二）农业绿色低碳发展良好。耕地土壤有机质含量基本稳定在14.87克/公斤或耕地质量等级提升；农药包装废弃物回收率≥80%；基本消除违规生产、销售、使用农膜现象；秸秆综合利用率保持在91%以上，基本消除因秸秆集中焚烧引发重污染天气情况。
（三）农村幸福宜居品质提升。乡村形态方面集中建设区域整洁有序，乡风建设方面没有重大负面舆情。
三、重点任务及经验模式
（一）深入学习运用“千万工程”经验。坚持“因地制宜、分类施策，久久为功、持续发力，党建引领、群众主体”，推动形成全民动员、全域整治、全面提升的工作格局。利用自治区土地出让收入用于和美乡村建设项目1000万元、农村综改试点培优资金750万元和人居环境整治旗级预算310万元，持续提升农村环境基础设施水平。坚持“支部领办、土地入股、合作共赢”，推进“361统种共富”机制，每镇建立1个以上“统种（养）共富”试点。深化“百企联百村建百园带万户”绿色产业链培优育强模式，重点打造“一核两轴三区”产业布局，以陕坝现代农业公园为核心，打造科技创新、休闲观光、农事体验、美食品鉴为一体的全市创意农业标杆；以团黄线、召头线为纵轴，以头道桥、二道桥镇为中心，将啸天农业、太阳升设施农业、南小召渔场、西蒙科创园等串点成线，打造和美乡村试点试验区；以蛮会、沙海、团结镇为中心，以盐碱地综合利用为抓手，集中连片推进高标准农田建设，打造农业绿色高质高效示范引领区；以311省道为横轴，以三道桥、蒙海、双庙镇和太阳庙农场为重点，将和平众诚奶业、蒙海自然动力、乌兰布和圣女果种植基地、刘光子英雄事迹馆和沙海湖国家4A级旅游景区等一体谋划，打造农林文旅循环经济融合样板区，实现园区全域布局、特色突出、遍地开花、融合发展。（责任单位：农牧和科技局、文体旅游广电局；以下任务均需各镇、太阳庙农场配合，不再逐一列出）
（二）推进整镇、整村美丽乡村建设。坚持以点带面、试点先行、示范引领，争取“五好两宜”和美乡村试点试验和农村综合性改革试点试验项目，在头道桥镇、二道桥镇打造10个“五好两宜”和美乡村试点。注重总结选取具有较强特色亮点、能够形成可复制可推广的好经验好做法、建设成效得到群众认可的1个镇，推广至全旗；每个镇选取1个行政村，在全镇示范推广，全面铺开、一体推进美丽乡村建设。（责任单位：农牧和科技局）
（三）强化乡村空间设计和风貌引导。建立健全规划编制实施机制，落实《杭锦后旗国土空间总体规划（2021-2035）》，依据村庄资源特色引导产业发展方向，对现有107个行政村，分类编制实用性村庄规划，完成18个村庄规划。采取“1+3+N”政企协同治理机制（政府统筹，电力、通信、广电三大行业主体各负其责具体实施，旗发改委、农科局、工信局及各镇及时协调处理矛盾），实施自治区蒙西地区线杆整治试点项目，开展村社“三线”（电力、通信、广电杆线）整治行动。健全“多方筹资－产权明晰－共建共管”的基础设施管护机制，细化产权归属和管护主体，建立财政、村组、村民分级投入、共建共管模式。盘活农村闲置宅基地，利用耕地占补平衡交易，推进三道桥镇和平村、蒙海镇新渠村2个“空心村”共187.09亩搬迁试点，促进农村宅基地、公共服务设施以及其他乡村建设项目合理规划布局。加大乡村历史文化保护，对头道桥民建村、太荣民俗村、陕坝镇红星村和春光村、太阳庙农场街区、蛮会镇红星村等历史文化名村、传统村落，实施严格保护和管控，促进活化利用。（责任单位：自然资源局、住建局、农牧和科技局、文体旅游广电局）
（四）有序推进农村生活污水治理。强化农村生活污水水量水质调查，建镇制污水处理设施安装计量设备，做好进出水量记录，因地制宜选择资源化利用、纳入城镇污水管网、相对集中式或集中式处理等治理模式，确保设施规模合理、运行可靠稳定。加强现有的6个集镇、1个农村污水处理站日常监管，优化工艺、降本增效、强化运维、严控出水、严管排水，不断提高污水收集处理水平。开工建设蛮会镇生活污水处理项目，加快推进团结镇建设项目。对农村生活污水处理设施纳管范围的污水应收尽收，范围外的村社利用户厕化粪池收集处理。到2025年底，完成29个行政村生活污水治理任务，农村生活污水治理（管控）率超过65%；到2027年底，建制镇生活污水处理设施全覆盖，污水治理（管控）率达75%以上。（责任单位：住建局、生态环境分局）
（五）有效治理农村生活垃圾。以“三清一改”为重点，扎实有序开展村镇清洁行动，常态化保持干净、整洁、有序。坚持“运营管理有机制、资金筹措有保障、日常清理有带动”的“三个有”工作法，明确责任、完善设施、强化管护，提升农村生活垃圾治理水平。旗住建局制定全旗生活垃圾治理监管方案，指导各镇制定具体实施方案；依托川能生活垃圾焚烧发电项目，完善城乡环卫园林一体化市场化改革，不断调整优化运营管理。完善生活垃圾收集、转运、处置资金分级保障机制，按农户耕种面积每亩由财政补1元、村社拿1元、农户筹1元存入共管账户，经“四议两公开”程序统筹用于人居环境整治。按照“户分类、村收集、公司转运、旗镇监管”的模式，推行“八个一”工作法（社级层面，由村“两委”成员包联，带头入社开好一个环境卫生整治动员会，组建一支环境卫生志愿服务队，每周开展一次卫生大扫除、每次清扫一小时，同时募集一笔奖励资金。村级层面，每月打造一个人居环境整治示范社、每月组织一次人居环境整治主题党日活动。镇级层面，每季度组织一次“评比晒”联评督查），每村配备3-5名公益岗保洁员，每人每年7200元，负责日常卫生保洁；发挥党员干部和“陕坝大妈”等志愿者队伍作用，带动农户开展常态化清扫，1057个自然村基本实现“收集无死角”。调整优化各镇生活垃圾堆存点，改造不合理、无“三防”措施的堆存点，清理不具备改造条件的点位，确保生活垃圾处理收集设施普及率90%以上、95%的行政村实现集中收集处理。合理确定拉运频次，定时定点收运至川能公司无害化处理，实现无害化处理率100%。（责任单位：住建局、农牧和科技局）
（六）基本消除农村黑臭水体和较大面积劣V类水体。严格落实全市《农村黑臭水体动态清零三年攻坚行动方案（2025-2027年）》部署要求，以农村房前屋后、河塘沟渠和居民反映强烈的公共区域水体为重点，将自然村或村民小组等村民集聚区或聚集点向外延伸1公里范围内、水面面积200平方米及以上、颜色明显异常或散发难闻气味的水体，确定为黑臭水体，各镇（农场）按照“发现一处、整治一处”和“一水一策”的原则，建立健全黑臭水体常态排查、分类治理、长效管护机制。对排查发现的黑臭水体，按照“控源截污、内源治理、水系连通、生态修复”的基本要求，建立清单、动态更新，能立行立改的立即整改；不能立行立改的，优先采用资源化、生态化治理措施，制定治理方案，明确时限目标，按期完成治理。深入开展村庄清洁行动，及时清理整治村内沟渠、水塘，推动水体治理与村庄生活环境协同提升。强化社会监督，畅通群众投诉举报和反馈渠道。到2025年底，实现农村黑臭水体“动态清零”。（责任单位：生态环境分局、农牧和科技局、水利局）
（七）综合治理农村水土流失。坚持系统治理、一体治理，统筹生产生活生态，通过示范引领、小微水体管护、用水监管和节水增效等举措，确保水土保持率达到上级要求。实施小流域综合治理提质增效项目，2025年底前完成双庙镇李支海子、太阳庙农场红柳湾清洁小流域综合治理工程，形成示范作用。按照《河长湖长履职规范（试行）》《关于优化调整基层河湖长河湖巡查工作要求的通知》要求，严格落实河湖长制，深入推行镇村级河长制，抓好河湖长制联席会议制度，常态化开展“清四乱”，持续排查渠沟、水域岸线，清理垃圾、病死畜禽等，加强农村小微水体保护与修复。全面落实“四水四定”要求，加强重点用水企业、地下水取用重点区域常态巡查，严厉打击非法取水行为。推进农业节水增效，大力推行引黄滴灌，新建直引式、调蓄式泵站22处，新增水肥一体化高效节水12.5万亩、种 植低耗水作物6000亩，建设万亩节水示范园区2个，争取举办全国农业节水交流会议，创建成为全国节水型社会达标县。（责任单位：水利局、农牧和科技局）
（八）长效保护乡村自然生态。坚持山水林田湖草沙一体治理，大力推进“四治”融合防沙治沙模式，持续开展“绿满杭后”行动，实施黄河灌区“三北”工程林草湿荒一体化保护修复和乌兰布和沙区肉苁蓉接种等项目，完成人工造林1.82万亩、工程 固沙1.8万亩，提档升级太阳庙农场万亩梭梭接种肉苁蓉基地，种植林果1000亩、接种肉苁蓉1000亩，到2030年沙区植被覆盖度提高到50%以上。加强天然林、公益林保护修复，开展护村林、护路林、护岸林建设，强化抚育管理，到2025年底，完成退化林分修复1.2万亩、中幼龄林抚育2万亩。全力保护黄河、总排干在我旗境内河段，以及屠申泽湿地、润昇湖、北郊湿地、东风林场等河湖湿地、原生植被，完成森林防治3万亩、草原鼠害预防1万亩，确保国家重点保护野生动植物种数保护率分别达到80% 、88%。坚持“种管并重”，加大乌兰布和沙漠及周边自然保护地、生态保护红线监督管理，全面排查生态工程项目区、国家级公益林管护区、沙化土地封禁保护区、各类自然保护地，并将通道沿线、苗圃地等区域纳入禁牧排查范畴，细化网格划分，加密巡查频次，扩大巡查覆盖面，全面遏制“三北”等重点生态工程项目区违规放牧行为，保护生态建设成果，巩固提升乡村自然生态质量。（责任单位：林草局、自然资源局）
（九）加强农用地土壤保护。坚持源头管控、综合治理，加强基本农田保护区、蔬菜种植基地、粮食主产区等高价值农用地巡查，严格管控周边工业企业、畜禽养殖场、垃圾处理站点，持续推进各类农用地土壤重金属污染溯源、排查和整治工作，确保不出现受污染耕地。坚持“四打破、五统一、一重新”原则，借助河套灌区整域推进高标准农田建设契机，实施36.7万亩高标准农田建设，不断提升耕地地力，制定高标准农田建设项目建后管护制度，推动土壤健康永续利用。开展有机肥替代行动，推广“规模化养殖+有机肥加工”利用模式，引导农民科学增施有机肥，确保耕地土壤有机质含量基本稳定或提高。严厉打击向农村非法排放、倾倒、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行为。（责任单位：农牧和科技局、生态环境分局）
（十）加强畜禽养殖全环节监管。坚持科学布局、协同监管、防治结合，旗农科局负责制定畜禽养殖粪污资源化利用工作方案，并与生态环境分局建立协同监管机制，通过规范养殖布局、强化日常管理、完善处理设施、畅通利用渠道、严格执法监管等举措，提升畜禽养殖全程监管效能，确保污染属实的重复信访举报一年不超过3起。严格落实“禁养区”“限养区”规定，加强全旗规模化养殖企业生产经营和环境卫生管理，支持企业完善粪污综合利用和无害化处置设施，对于设施设备与养殖规模不匹配的养殖企业，“一企一策”制定整改措施。针对氧化塘容积不足问题，指导建设奶罐冷却水回用设施，减少养殖污水排放量；针对晾粪平台容积不足问题，通过扩建晾粪平台、启用干湿分离设施，确保粪污达到堆肥发酵条件，就地就近还田利用；针对恶臭扰民问题，督促企业加强养殖废气收集处理，鼓励粪污输送、储存及处理设施实施封闭改造。引导社会资本建设第三方粪污处理机构，培育壮大粪肥还田社会化服务组织，畅通粪肥还田利用渠道，到2025年底，全旗畜禽粪污综合利用率达到92%以上。加强执法监管，对乱堆乱倒、未经腐熟直接还田、粪污外溢、无害化处置设施运行不正常、未批先建、批建不符等违法行为，依法依规查处。（责任单位：农牧和科技局、生态环境分局）
（十一）加强农膜科学使用处置。坚持减量化、资源化、无害化原则，全面推行“三定三清、四联四进”农业面源污染综合治理，健全完善农膜生产、流通、使用、回收全链条监管机制。贯彻落实自治区、市农膜污染防治条例，对我旗现有1家农膜生产企业、102家农膜流通经营户，加强源头生产、市场交易、使用回收监管，及时公布抽检结果，严厉打击生产销售非标地膜、未履行进销货查验、虚假标注、虚假宣传等行为。加大“一膜两用”、无膜浅埋滴灌、膜侧种植等减膜技术推广，依托“中农深耕”平台实施农膜补贴数字化精准直补实时到户，推广使用加厚地膜66万亩、全生物降解地膜10万亩、“一膜两用”14.24万亩，减少普通国标地膜使用量。压实“谁使用、谁回收，谁污染、谁治理”主体责任，健全完善农膜回收、处理、再利用体系，大力推广新型设备，采取“机械回收+人工捡拾”的方式，减少耕作层残膜；鼓励农村土地流转双方在签订土地经营权流转合同时，对农膜回收作出明确约定；落实“2231”残膜回收机制（“双时段”分步回收，“双区域”责任到人，以“三比例”量化推进，落实执法检查＋黑名单制度），对现有45个镇村级残膜回收网点、配套的5家残膜回收再利用企业、18家废旧农膜回收企业和合作社加强监督，减少农膜污染。到2025年底，残膜回收率稳定在85%以上。（责任单位：农牧和科技局、市场监管局）
（十二）加强秸秆综合利用和有效管控。坚持资源化利用与严格管控相结合，建立健全政府引导、合作社回收、农民参与、企业利用的秸秆综合利用和收储服务长效机制。以秸秆饲料化、肥料化、燃料化利用为重点方向，多渠道拓宽利用途径。遴选18家秸秆综合利用合作社，支持各合作社自行将回收后秸秆转运至川能、杭龙等企业处置利用，提高离田效能。加强秸秆禁烧管控，开展精准划定禁限烧区域试点，依法依规落实禁 烧管控要求，严防因秸秆集中焚烧引发重污染天气。到2025年底，全旗秸秆综合利用率稳定在91%以上。（责任单位：农牧和科技局、生态环境分局）
（十三）加强重点区域系统治理。坚持绿色发展、综合施策，通过重点区域污染治理、农业绿色技术应用、农药包装废弃物管控等举措，提升区域综合治理水平。按照全旗农业面源污染综合治理任务清单，依托“一喷三防”、“一喷多促”等项目，在粮食生产功能区、特色农产品优势区、田园综合体等生产基地开展病虫害统防统治，全面应用“性诱、灯诱、色诱”防虫技术。大力推广秸秆还田、增施有机肥、应用缓控释新型肥料、机械侧深施、水肥一体化、无底肥优控全施肥技术，深入推进测、配、产、供、施一体化服务，到2025年底，推广新型肥和配方肥110万亩以上，新增有机肥80万亩、侧深施67万亩、绿色防控96万亩、统防统治74万亩，主要作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。坚持“谁生产经营、谁回收”原则，推行“市场主体回收、专业机构处理、公共财政扶持”措施，加强农药包装废弃物收集、转运、去向等无害化处理全程管理，完善10个镇（农场）级回收点、1个旗级仓储站区域集中处理站建设，依法查处未按规定回收农药包装废弃物行为，促进农药包装废弃物减量化、资源化、无害化，确保2025年底农药包装废 弃物回收率达到80%以上，2035年达到90%以上。（责任单位：农牧和科技局）
（十四）扎实推进农村厕所革命。坚持“群众主体、因地制宜，建管并重、长效运行”原则，围绕人工清掏、资源化利用、村级巡检管护等重点环节，采取“政府引导、集体和社会资助、群众自筹”方式，筹集户厕后续管理保障资金；鼓励农户使用无害化处理的粪液还田使用，鼓励种植企业与农户合作，将改厕粪液粪渣收集作为有机肥使用；以村为单位，依托镇环卫公司或组织村民成立农村厕所维修清运服务站，承担日常维修管护。加强农村户厕改造与生活污水治理有机衔接，依托建成的6个集镇、1个农村生活污水处理站，接入污水管网或用吸污车运送至污水处理站进行处理；针对计划新建的蛮会镇、团结镇生活污水处理站，探索厕所粪污和生活污水一体化规划布局、施工建设、管护利用模式。按照农村户厕建设技术规范，抓好20274户户厕摸排整改，到2025年底，对摸排发现的1290户问题户厕、362户拟报废户厕，完成整改销号，卫生厕所普及率达60%以上。（责任单位：农牧和科技局、住建局）
（十五）大力推进农村地区清洁能源替代。统筹推动农村地区清洁能源替代工作，持续做好清洁取暖“煤改电”管理，对已完成“煤改电”改造的18169户抓好后续维护管理，完善设备常态化运行维护，落实设备供应单位维保责任，保障清洁取暖设备正常运行。加快推动农村地区10蒸吨及以下燃煤锅炉、2蒸吨及以下生物质锅炉改电、改气或集中供热改造，不具备改造条件的在2026年底前淘汰，完成1蒸吨及以上燃气锅炉低氮燃烧改造。完成蛮会镇新堂村、双庙镇五丰村各6兆瓦光伏电站建设工程，及时并网投运；加快推进太阳庙农场中环能源防沙治沙300兆瓦光伏一体化项目建设。（责任单位：住建局、生态环境分局、农牧和科技局、发改委）
（十六）深入实施乡村绿化美化。推进乡村绿化美化工作，实现所有行政村“五个一”机制全覆盖（一支保洁队伍、一套村规民约、一项收费制度、一个监督平台、一批示范户）。推进全域增绿添景，持续实施农村“四旁”绿化（水旁、宅旁、路旁、村旁），鼓励引导农民发展庭院经济，见缝插绿、应绿尽绿。到2025年底，完成新植乔木6.8万株以上、灌木及花卉1万平方米以上，乡土树种使用率保持在70%以上，林木成活率、保存率达85%以上。巩固提升2024年建成的14个精品示范村绿化美化成果，深入整治村庄边巷、广场、边角地等公共空间，清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，盘活农村零散闲置土地、死角盲区，实施村庄微改造、精提升工程，新建19个以上绿化达标村或具有鲜明特色的精品示范村，每个行政村至少新增1处小微公园、公共绿地或特色景观节点，打造2～3个自治区级“四旁”绿化和庭院经济样板村。（责任单位：林草局、农牧和科技局、住建局、自然资源局）
（十七）加强农民参与。坚持“谁造、谁有、谁受益”政策导向，发挥村“两委”班子和基层群众性自治组织作用，全面激发农民参与乡村发展的主动性。在村庄规划、建设任务确定、管护制度落地等环节充分尊重农民意愿，鼓励村民通过投工投劳参与美丽乡村建设，开发乡村公益岗700人次以上。因地制宜、高低结合、科学合理分配高标准农田建设项目资金，发动各方力量参与建设提标提质，在设计、施工、分田、管护、经营等环节严格把关，打造高起点基础上的高标田。推动参与节水与水务管理，在陕坝镇帐房村、双庙镇太荣村、蒙海镇黎二村等 高标准农田项目区、产业园区，探索经营主体与农户用水分别计量、精准核算、水权内部交易，带动老百姓自觉节水；发挥水务合作社作用，全面推行“一把锹”浇地、浅浇快轮等灌溉措施，探索市场化运作模式。（责任单位：组织部、农牧和科技局、水利局）
四、组织保障
（一）加强组织领导。建立健全旗委、旗政府负总责、部门协同配合、各镇抓落实的工作格局，明确年度任务清单、落实措施和进度安排，紧盯解决农业农村突出问题，统筹抓好美丽乡村建设各项工作。压紧压实各级工作责任，将美丽乡村建设纳入各部门重要议事日程，纳入督查检查、年度考核范围，切实发挥好考核奖惩“指挥棒”作用。（责任单位：旗委办、组织部、政府办）
（二）加大资金保障。各镇（农场）、各部门要积极争取中央、自治区相关专项资金，统筹整合涉及农村生活垃圾、生活污水处理等项目，切实做好资金保障工作，推动美丽乡村建设持续提质提档。坚持“谁受益、谁付费”原则，充分发挥财政资金的绩效撬动作用，健全完善分级负担机制，努力调动村集体、企业、农民参与积极性，多渠道、多层面筹集环境基础设施运维保障资金，确保设施设备“用得起、用得好”。（责任单位：旗直各部门）
（三）抓好督导落实。深入开展突出生态环境问题大排查大整治专项行动，聚焦农村生活污水、生活垃圾、黑臭水体、养殖粪污、林业生态建设等重点，全面排查、列出清单、明确责任，做到发现一个问题整改一类问题、规范一个行业，确保美丽乡村建设实效。旗生态环境分局负责美丽乡村建设日常调度，旗委、旗政府督查室对照各单位职责任务，加强督查检查、问题通报，推动各项任务落地落实。（责任单位：旗直各部门、生态环境分局）
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