杭政办发〔2025〕11号
各镇、太阳庙农场有限公司，旗直有关部门，驻旗有关单位：
经旗政府同意，现将《杭锦后旗2025年农业面源污染综合治理实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
杭锦后旗人民政府办公室
2025年3月18日
杭锦后旗2025年农业面源污染综合治理实施方案
为深入推进我旗2025年农业面源污染综合治理，按照《巴彦淖尔市农业面源污染综合治理四年专项行动方案》（巴政发〔2022〕2号）要求，结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于“一湖两海”综合治理和河套灌区要发展现代农业的重要指示批示精神，认真落实习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话、重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，以促进农牧业资源永续利用和环境持续改善为目标，以生态环境保护、农业投入减量、资源循环利用、农业生态修复为手段，以高标准农田建设为基础、社会化服务为引领、新型经营主体为主力，建立以资源高效利用和生态环境保护为基础的农业可持续发展体系，坚决打好农业面源污染防治攻坚战，推动国家重要农畜产品生产基地建设和农牧业绿色高质量发展。
二、总体目标
到2025年底，化肥亩均减量2公斤（折纯），农药亩均减量3克；新增水肥一体化面积12.5万亩；当季农膜回收率达到85%；秸秆综合利用率达到91%；畜禽粪污综合利用率达到92%。
三、主要任务
（一）持续推进控肥增效
以提升耕地质量和化肥利用率为目标，按照“精、替、调、改”的技术路径，集成农机农艺配套、有机无机融合、配方肥与水溶性肥料、缓控释肥料、中微量元素肥料互补的化肥减量增效技术模式。
“精”（精准施肥）：推广测土配方施肥技术覆盖率达90%以上；打造玉米“看苗选肥”示范区，示范化肥减量增效关键技术。“替”（替代化肥）：实施有机肥替代化肥行动，引导农民增施有机肥80万亩以上。“调”（调优施肥结构）：推广应用水溶性肥料、缓控释肥料等新型肥、配方肥110万亩以上。“改”（改进施肥方式）：推广机械侧深施技术67万亩以上，新增推广水肥一体化技术12.5万亩。
（二）强力推动控药减害
以除草剂减量和科学用药为抓手，按照“科、控、统、收”的技术路径，强化重大病虫害监测预警，推广应用农药减量增效技术措施，推进绿色防控和统防统治融合发展。
推广膜间除草技术61万亩以上、推广向日葵和玉米除草剂替代减量技术18万亩以上。“控”（绿色防控）：集成推广“两种两种”即抗病品种、药剂浸种、轮作改种、适期晚种；“三生三诱”即生态调控、生物防治、生物源农药、灯诱、色诱、性诱等绿色防控技术模式，合理范围内控制杀虫杀菌剂的使用量，年内实施绿色防控面积96万亩。“统”（统防统治）：引导专业化防治组织通过大型植保机械开展农作物病虫害防控作业，年内扶持3家社会化服务组织，引导农户运用大型自走式喷雾机、植保无人机等先进设备开展农作物病虫害防治作业，推广统防统治面积75万亩。“收”（废弃物回收）：依托1个旗级回收中心、10个镇级回收站，全域回收和无害化处理农药包装废弃物45吨左右。
（三）深入实施节水增效
以高标准农田建设和高效节水技术推广为基础，按照“工、农、管”的技术路径，推进杭锦后旗灌区续建配套和现代化改造，加强高标准农田和高效节水灌溉设施建设，加大科学灌溉技术推广力度，合理优化调整农业种植结构。
“工”（工程节水）：大力实施灌区续建配套和现代化改造工程，改造升级灌区骨干渠系工程和配套建筑物，完善灌区量测水设施和管理设施等，新建和改造提升高标准农田36.7万亩。“农”（农艺节水）：依托高标准农田建设项目，重点推广以引黄澄清、机电井滴灌、移动式水肥一体化引黄直滤滴灌为主的高效节水灌溉技术，年内新增水肥一体化技术面积12.5万亩；通过引导农户调整种植结构，年内新增低耗水作物0.6万亩左右。“管”（管理节水）：深化农业水价综合改革，实施用水总量控制和定额管理，明确区域农业用水总量指标，加强农业用水管理。
（四）全力推进地膜科学使用回收
以开展地膜科学使用和回收利用为手段，加强“产、销、用、收、处”等“五个环节”管理，全面提升地膜科学使用、回收、处理、利用水平。
生产、销售环节：严格落实《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》，加强农用薄膜监管，严格执行国家强制性标准，严禁生产、销售和使用国家明令禁止和不符合国家规定标准的农用地膜，严厉查处生产、销售、使用不达标地膜产品行为，发现问题从严从重从快处理，杜绝非国标地膜出厂、入市、进田。使用环节：推广应用加厚高强度地膜66万亩、全生物降解地膜10万元，推广“一膜两用”技术10万亩以上。回收、处理、利用环节：依托社会化服务组织及专业回收企业，通过集中回收及农户自行回收的方式，结合农村牧区人居环境整治，开展废旧地膜全量回收。同步建立“项目补贴+川能处置”等各项机制，提高废旧地膜资源化利用率。
（五）稳步推进秸秆综合利用
重点推广以“饲料化、肥料化、燃料化”为基础的秸秆资源化利用方式，加强秸秆收储运体系建设，推广普及秸秆粉碎深翻还田、堆沤还田等技术模式，示范带动周边农户开展秸秆综合利用；因地制宜发展秸秆固化、直燃发电等燃料化产业，提高秸秆附加值。
饲料化利用：鼓励养殖场和饲料企业利用秸秆生产颗粒饲料、全混饲料，加快秸秆青（黄）贮、颗粒、膨化、微贮等技术产业化，促进秸秆饲料转化增值，年内秸秆饲料化利用量保持在37万吨以上，秸秆饲料化利用率稳定在65%以上，继续在全市保持较高水平。
肥料化利用：推广秸秆科学还田适用技术，推进秸秆就近就地轻简化科学还田，提升耕地质量，促进农田土壤固碳。鼓励通过秸秆粉碎还田、堆沤腐熟还田等方式，有效提高秸秆肥料化利用率。
燃料化利用：积极有序推广以秸秆为原料的成型燃料生产、打捆直燃发电、供暖等模式，充分发挥巴彦淖尔川能环保能源有限公司和杭龙生物质热电有限公司位于我旗的区位优势，全面提升秸秆能源转化效率与经济效益。
（六）加大推进畜禽粪污资源化利用
以粪污还田利用为目标，系统开展畜禽粪污资源化利用。一是通过规模养殖场典型引领示范，建设有机肥加工项目，扩大有机肥生产，提升有机肥利用率。旭一牧业建成生产车间1万余平方米，引进3条自动化流水生产线，可加工粉状及颗粒等产品，年设计生产有机肥10万吨。目前日消耗牛粪200多吨，生产有机肥130多吨，产品全部用于园林绿化、盐碱地土壤改良、高端果蔬用肥等，实现养殖场废弃物资源化循环利用。二是通过构建种养结合、农牧循环的可持续发展模式，将畜禽粪污资源化利用与绿色有机农牧业无缝衔接，打造“草料种植、过腹转化、粪污还田”的生态产业链。科丰牧业、蒙润吉牛和太平乳业等养殖场通过流转周边连片的大量耕地，作为自己的饲草料供应基地，同时使用流转耕地消纳养殖场腐熟粪肥。
四、保障措施
（一）加强组织领导。严格落实旗、镇（农场）、村三级农业面源污染治理“田长制”，按照旗负主责，镇（农场）和行政村具体负责的责任机制，推动农业面源污染治理各项工作落实，实现“地有人种、田有人管、责有人担”。压实属地责任，将农业面源污染综合治理工作纳入年度目标管理考核范围，考核结果与项目资金分配挂钩。制定农业面源污染综合治理任务清单，明确任务目标、细化职责分工，建立台账，定期调度进展情况，切实推动任务落实。各部门、各镇（农场）既要各司其职，又要加强协作，密切配合，形成合力，必要时联合组织开展整治农业面源污染的专项行动。
（二）强化执法监管。依据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《农药管理条例》《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》等法律法规，进一步落实农资生产、经营、使用者主体责任，加强肥料、农药、地膜等农资产品质量监管，严厉打击生产销售不合格产品和不按规定回收农牧业废弃物等违法行为，并公开曝光。
（三）强化宣传培训。加大“四控两化”技术的宣传培训，通过集中培训、田间地头实训、微信课堂、发放宣传资料等方式，抓好种养殖大户、家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体带头人培训，实现村村都有技术应用带头人，户户都有技术“明白人”，全面提高广大农民认识，引导种养殖主体科学施肥、用药、节水、控膜。充分利用广播、电视、新媒体等途径，加强农业面源污染治理的科学普及、技术推广和舆论宣传。
（四）强化项目带动。依托高标准农田建设，夯实治理基础，新建和改造提升的高标准农田、盐碱地改良要与增施有机肥、水肥一体化、地膜回收等同步设计、同步实施、同步见效；利用水肥一体化技术实现作物生育期内精准施肥、精准滴灌，将地膜和滴灌带回收作为农民筹资投劳的一项验收指标。建立健全地膜回收与项目实施挂钩机制，将地膜回收作为秸秆综合利用、深松深翻、农业社会化服务等相关涉农项目申报、实施的前提条件，引导各类经营主体在项目实施前先回收地膜。
（五）强化示范引领。发挥农业园区在农业面源污染治理技术示范上的“主阵地”作用，对化肥减量增效、病虫害绿色防控与统防统治、水肥一体化、地膜科学使用与回收利用、秸秆还田等标准化技术模式进行集中展示，以点带面引导各类经营主体推广应用新技术、新模式、新设备。
（六）强化规模治理。认真落实《巴彦淖尔市推进土地流转实施办法（试行）》，流转土地的规模化经营主体，必须实行用地养地相结合的耕作方式，要在土地流转合同中明确耕地质量指标不下降等承诺，并由第三方对耕地质量和地膜残留等指标进行监测与评价，土地流转费用要与耕地质量变化挂钩。将推广应用“四控”技术作为基层农技推广及农业社会化服务的重要内容，引导服务组织产前统一地膜回收、深松深翻，产中统一水肥管理、病虫害统防统治，产后集中开展秸秆还田、离田，通过规模化、专业化、标准化服务，有效降低化肥、农药、农业灌溉水用量，提升地膜回收率。
（七）强化体系建设。依托已建立的旗、镇、村三级农牧业废弃物回收中心、网点，将废旧地膜、农药包装废弃物和肥料、种子包装废弃物等回收处理协同推进，进一步健全收储运处理体系，提高回收处理能力。
（八）强化分析评价。通过万户调查，分灌溉区域、分作物调查化肥、农药、地膜用量；多种途径对比分析，精准测算农业投入品实际用量。
附件：杭锦后旗农业面源污染综合治理工作领导小组
附件
杭锦后旗农业面源污染综合治理工作
领导小组
组 长：孙志刚 旗委副书记、旗政府旗长
副组长：王集民 旗政府副旗长
张少恒 旗农牧和科技局局长
成 员：张 雄 旗政府办副主任
段建新 旗发改委主任
王 伟 旗财政局局长
石振银 旗水利局局长
赵殿峰 旗政协副主席、旗市监局局长
赵同强 旗住建局局长
王光荣 生态环境分局局长
刘尚海 旗农牧和科技局副局长
李 杰 旗现代农业发展中心主任
张美霞 陕坝镇镇长
郭 帅 头道桥镇镇长
高 玮 二道桥镇镇长
刘 波 三道桥镇镇长
马柯舒 双庙镇镇长
王 强 沙海镇镇长
谢 君 蛮会镇镇长
麻 荣 团结镇镇长
郄文婷 蒙海镇镇长
杨树兴 太阳庙农场有限公司党委书记、场长
领导小组下设办公室，办公室设在旗农牧和科技局，办公室主任由张少恒兼任，负责农业面源污染综合治理实施方案的制定，各类档案资料的收集、整理、归档、留存，负责领导小组日常工作和交办的其他工作任务。
当前位置：
蒙公网安备15082602000140号
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