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关于印发《杭锦后旗加快构建政策体系培育新型农业经营主体实施方案》的通知
  发布日期:2019-07-13 来源:政府办 编辑:张婧宇
 

杭政办发〔2019〕195号

关于印发《杭锦后旗加快构建政策体系培育新型农业经营主体实施方案》的通知

各镇、太阳庙农场,旗直有关部门,驻旗有关单位:

  经旗政府研究同意,现将《杭锦后旗加快构建政策体系培育新型农业经营主体实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  杭锦后旗人民政府办公室

  2019年3月20日

  

  

杭锦后旗加快构建政策体系培育新型农业经营主体实施方案

  为全面实施乡村振兴战略,加快完善政策支持体系,引导新型农业经营主体健康发展,在坚持家庭承包经营基础上,培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体,增强农业农村发展新动能,按照《巴彦淖尔市委办公室、政府办公室关于加快构建政策体系培育新型农牧业经营主体的实施方案》(巴党办发〔2019〕2号)文件精神,现结合我旗实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标,推进全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设,以促进农民持续增收为核心,按照帮助农民、提高农民、富裕农民的工作思路,综合运用多种政策工具,形成比较完备的政策扶持体系,大力培育多层次、多元化、多类型的新型农业经营主体,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展,引导新型农业经营主体提升规范经营水平、完善利益分享机制,更好地发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。

  (二)基本原则

  ——充分尊重农民的意愿和主体地位。以农业增效、农民增收为根本出发点,激发广大农民群众参与新型农业经营主体建设的积极性和主动性,不搞行政强制推动,不人为“垒大户”。

  ——坚持示范带动、整体推进原则。以农业产业化经营为引领,充分发挥龙头企业的带动作用、农民合作社的纽带作用、家庭农场和专业大户的基础作用、农业社会化服务组织的服务作用,发挥龙头企业、示范合作社(示范家庭农场)品牌示范带头作用,不断完善各经营主体之间的组织连接和利益联结关系,形成全产业链协同推进、共同发展的格局,调动各类经营主体的发展积极性。

  ——坚持提质增效、融合发展原则。围绕现代农业发展的新要求,坚持高起点定位、高标准发展,发挥市场配置资源的决定性作用,加大政府的政策扶持和监督管理力度,支持“互联网+龙头企业、农民专业合作社、农户”“龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”“龙头企业+家庭农场”等多种合作、融合发展模式,引导新型农业经营主体建章立制、规范运行,提质增效、持续健康发展。

  (三)主要目标。到2020年,基本形成与国家政策相衔接,与我旗经济增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,促进新型农业经营主体持续健康发展。通过开展家庭农场认定和示范家庭农场引带工作,培育家庭农场300个以上。推进农民专业合作社规范化建设,全旗农民专业合作社达到1000家以上。通过完善和创新农业企业与农民之间利益联结机制,农业产业化龙头企业达到56家以上,社会化服务基本覆盖农业生产主要环节。

  二、大力培育新型农业经营主体

  (一)积极培育家庭农场。完善家庭农场认定制度,健全名录管理系统,重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化生产的家庭农场。引导农户采取转包、出租、转让等方式流转承包地,鼓励农户在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题,发展规模适度的家庭农场。鼓励家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录,提升标准化生产和经营管理水平。引导家庭农场与农民专业合作社、农业龙头企业开展产品对接、要素连接和服务衔接,实现节本增效。力争到2020年,全旗按照自治区标准认定家庭农场数量达到300个以上,每年认定总数不低于80个,创建市级以上示范场30个,其中2019年之前已创建11个,2019年创建8个,2020年创建10个。

  (二)鼓励创建农民专业合作社。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,支持普通农户、家庭农场组建农民专业合作社。引导农民专业合作社以共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展合作,依法组建联合社。鼓励和支持农民专业合作社开展农畜产品加工流通和社会化服务,大力发展农机作业、农田灌溉、统防统治、集中育秧、秸秆处理、产地烘干、加工储存等生产性服务组织。引导农民专业合作社依照章程加强民主管理、民主监督,保障成员物质利益和民主权利。支持农民专业合作社围绕产前、产中、产后环节从事农业生产经营和服务,引导农民专业合作社,参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体即“三区三园一体”等建设,促进农业专业化布局、规模化生产。完善农民专业合作社注册、年度报告公示制度和退出机制,促进农民专业合作社规范发展。深入推进农民专业合作社示范社创建活动,力争到2020年,全旗农民专业合作社达到1000家以上,市级以上示范社达到60家以上,其中2019年之前已创建26家,2019年新增16家,2020年新增18家。

  (三)做强做优龙头企业。鼓励农业龙头企业通过兼并重组完善法人治理结构,建立现代企业制度,优化产品结构,强化品牌建设,提升农产品质量安全水平和市场竞争力,引领产业链转型升级。鼓励农业龙头企业强化供应链管理,制定农产品生产、服务和加工标准,示范引导农民专业合作社和家庭农场从事标准化生产。鼓励农业龙头企业适应市场需求变化,调整优化种养结构,实现农牧业供给侧与需求端有效匹配。引导农业龙头企业发挥产业组织优势,以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式,实现生产加工销售一体化经营。引导各类创新要素向龙头企业集聚,支持符合条件的农业龙头企业建立农业领域相关重点实验室,申报农业高新技术企业。鼓励农业龙头企业提供技术指导、技术培训等服务,向农民合作社和家庭农场推广新品种、新技术、新工艺。旗农牧局要开展重点龙头企业认定和运行监测工作,力争到2020年,农业产业化龙头企业达到56家以上。

  (四)大力发展农业社会化服务组织。鼓励农技推广、动植物防疫、农畜产品质量安全监管、供销社等公共服务机构围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围。大力培育各类经营性服务组织,积极发展良种种苗繁育、农资供应、统防统治、测土配方施肥、深翻深松、水肥一体化、加工存储、秸秆综合利用、粪污集中处理等产前、产中、产后农业生产性服务业。建立健全农畜产品产地营销体系,推广“农超对接”“农社对接”“农企对接”“农校对接”等机制,鼓励农业社会化服务组织在城市社区设立鲜活农畜产品直销网点。支持农村集体经济组织通过农业生产性服务发挥统一经营功能,支持农民专业合作社和龙头企业开展社会化服务。积极推广既不改变农户承包关系、又保证地有人种的托管服务模式,鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管。统一使用自治区农牧业行政主管部门制定的托管服务合同样本,确保约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管。

  (五)培育和发展农业产业化联合体。培育和发展一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体,完善联合体内部组织制度,制定章程,明确权利、责任和义务。鼓励产业化联合体统一技术标准,严格控制生产加工过程。鼓励产业化联合体整合品牌资源,探索设立共同营销基金,统一开展营销推广,打造联合品牌。鼓励产业化联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所,以多种形式沟通协商涉及经营的重大事项,制定生产计划。完善利益共享和利益联结机制,妥善处理好产业化联合体各成员之间以及与普通农户之间的利益分配关系,促进产业化联合体与农户长期稳定合作。鼓励产业化联合体探索成员相互入股、组建新主体等新型联结方式。支持家庭农场、农民专业合作社和村集体组织以土地、资源、资产等入股龙头企业,采取“保底收入+按股分红”的分配方式,以股东身份获得收益。鼓励龙头企业将农资供应、技术培训、生产服务、贷款担保与订单相结合,全方位提升农民合作社与家庭农场适度规模经营水平。

  三、加快完善新型农业经营主体政策扶持体系

  (一)落实财政税费优惠政策。旗财政要将现有扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场发展的农业综合开发、“一二三”产业融合等相关项目资金及农机具购置补贴等政策,向符合条件的新型农业经营主体适当倾斜。在市级农业信贷担保体系作用的基础上,重点对新型农业经营主体在发展农畜产品加工、深耕深松、机播机收、疫病防治等生产性服务方面,通过直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式给予补助。鼓励和引导新型农业经营主体大力开展“四控行动”和耕地质量提升行动,综合采取深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施,加强农业资源生态保护,提升耕地地力。加大农作物秸秆综合利用支持力度,健全秸秆多元化利用补贴政策,提高农作物秸秆综合利用水平。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点,支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务,建立健全规范程序和监督管理机制。将公益性林业科技推广、农村小型水利设施维修管护等纳入政府购买服务试点范围。支持农业龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫,落实相关税收优惠政策。符合条件的龙头企业享受研发投入税前加计扣除政策。落实农民专业合作社税收优惠政策,对农民专业合作社销售本社成员生产的农畜产品、向成员销售农资的,按规定免征增值税;对经营采摘、观光农业等新业态的农民专业合作社和农业龙头企业从事农、牧、林、渔项目按规定免征、减征所得税;对农民从合作社(联合社)取得的盈余返还,为农民销售自产农畜产品所得的,免征个人所得税。

  (二)强化用地用电用水支持。落实促进现代农业、新型农业经营主体、农畜产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地支持政策。指导开展农村土地利用总体规划编制,年度建设用地计划优先支持新型农业经营主体建设农业配套辅助设施、开展农畜产品加工和流通,并按规定减免相关税费。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家有关规定的,按农用地管理。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区,适度增加年度新增建设用地指标。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标,优先支持新型经营主体开展生产经营。优先安排、优先审批引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地。支持村集体依法依规将农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒”地、草地、林地和水面等发包给新型农业经营主体,盘活农村集体资产资源。鼓励村集体通过集体建设用地使用权入股、联营等方式,与新型农业经营主体共同兴办现代农业项目。新型农业经营主体发展农畜产品初加工用电执行农业生产用电价格。加快推进农业水价综合改革,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,对符合条件的新型农业经营主体给予奖励。

  (三)加强基础设施建设。财政支持的各类小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体。新型农业经营主体通过村(组)内互换并地或流转土地经营权实现连片经营的,优先安排土地整治、农田水利设施建设、中低产田改造、高标准农田建设等项目。支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治、高效节水灌溉和高标准农田建设,支持农业龙头企业建立与加工能力相配套的原料基地。实行项目资金倾斜,对符合条件的新型农业经营主体自建、合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚、牲畜棚圈等农业建设项目给予优先扶持。鼓励有条件的地方建设农业电子商务产业基地、物流园、创业园。加快推进农业农村电子商务物流渠道、农村宽带、道路交通等基础设施建设,重点支持“一村一品”示范村镇和农民合作社示范社建设电商平台基础设施,积极发展冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。  

  (四)改善金融信贷服务。通过采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施,引导法人金融机构在总量适度的基础上增加对新型农业经营主体的信贷投入。鼓励银行、保险等金融机构开发符合新型农业经营主体需求和农村产业融合发展的信贷产品、保险产品和服务模式。鼓励金融机构在乡镇设立分支机构。加快建立农业信贷担保体系,力争三年内建成覆盖全旗的农业担保网络,确保从事粮食生产和农业适度规模经营的新型农业经营主体享受农业信贷担保。支持农业龙头企业发挥自身优势,为其带动的农户、家庭农场和农民合作社发展农业生产经营提供贷款担保、资金垫付等服务。稳步开展农村土地经营权抵押贷款试点。鼓励发展新型农村合作金融,积极发展产业链金融,支持农业产业化联合体设立内部担保基金,放大银行贷款倍数。积极引导互联网金融、产业资本依法依规开展农村金融服务。

  (五)扩大保险保障范围。建立健全农业保险保障体系,发挥政策性农业保险支农惠农作用,推动农业保险由保成本向保产量、保收入、保市场价值转变。鼓励开发适合新型农业经营主体的保险产品,要建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制。鼓励保险业金融机构设计覆盖农牧业生产全过程、多领域或适应地方特色农业产业发展需求的农业保险品种,推广肉牛、肉羊、农机具、渔业、番茄、脱水菜、制种、林产品保险等业务,探索开展天气指数保险、农畜产品价格和收入指数保险等试点。

  (六)拓展营销市场空间。支持新型农业经营主体参与产销对接活动和在城市社区设立直销店(点)。落实鲜活农畜产品运输绿色通道、免征蔬菜流通环节增值税和支持批发市场建设等政策。加大对新型农业经营主体申请国内国际农畜产品质量、品牌认证的支持力度,鼓励政府对新型农业经营主体申请并获得专利、“三品一标”认证、品牌创建等给予适当奖励。大力实施“天赋河套”区域公用品牌培育工程,以“天赋河套”区域公用品牌为引领,构建农畜产品生产、加工、流通、销售于一体的供产销链条。规划建设农村物流设施,支持供销、邮政、快递等企业把服务网点延伸到乡镇和村,支持一村一品示范村镇、农业龙头企业和农民专业合作社示范社建设“天赋河套”区域公用品牌产品线上线下营销公共服务平台,以展会、专柜等形式,广泛宣传推介新型农业经营主体生产的产品,逐步带动形成以旗、镇、村、农民专业合作社为支撑的农村物流网络体系。加快实施“互联网+”现代农业行动,支持新型农业经营主体带动农户应用农业物联网和电子商务。支持农业龙头企业对接“一带一路”,积极开发海外市场。加强农畜产品产地准出与市场准入衔接,支持新型农业经营主体将产品纳入农畜产品质量安全监管追溯信息平台管理,建设完善农畜产品质量安全追溯管理信息平台,强化质量安全风险管控,推动农畜产品种植、养殖、初加工、流通、消费等环节追溯系统对接,实现农畜产品质量安全全程可追溯。

  (七)强化人才科技支撑。构建新型农业经营体系,大力培育新型农业经营主体,依托新型职业农民培育工程,加大对专业大户、家庭农场经营者、农民专业合作社带头人、农业企业经营管理人员和返乡创业农民工在生产技能、经营能力和创业能力的培训力度。通过教育培训、认定管理和政策扶持,培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型的新型农业经营主体。落实中等职业教育免学费和国家助学金政策,建立现代农业职业教育培训运行机制,加快发展农业职业教育和现代农业远程教育。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农业经营主体。深入推行科技特派员制度,鼓励科研人员按规定到农民专业合作社、龙头企业任职兼职,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。

  四、健全政策落实机制

  (一)加强组织领导。各镇、各有关部门要高度重视培育和发展新型农业经营主体,制定符合当地实际,具有可操作性的实施方案,及时研究解决工作中的重点难点问题,加强对政策落实情况的督促指导。旗有关部门要结合各自职责细化具体落实措施,加强协调配合,形成工作合力。要加强农村经营管理体系建设,鼓励各镇采取安排专兼职人员、招收大学生村官等多种途径,充实基层经营管理工作力量,确保支持新型农业经营主体发展的各项工作抓细抓实。

  (二)提高服务实效。深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”,开展“最多跑一次”改革,为促进农业经营主体健康发展提供高效便捷服务。建立健全新型农业经营主体统计调查、监测分析和定期发布制度。加强调查研究,开展政策落实情况评估,不断完善推动新型农业经营主体发展的各项政策措施。

  (三)加强示范引导。建立健全新型农业经营主体示范名录制度,探索建立信息共享、公开机制。完善农民专业合作社示范社、家庭农场、农业龙头企业等认定与监测机制,建立健全家庭农场、农民专业合作社、农业产业化基地、农业社会化服务组织、“一村一品”村镇示范名录制度,发挥引领带动作用。及时总结和宣传推广先进典型,营造各类新型农业经营主体竞相发展的良好氛围。

  (四)加强动态管理。建立健全新型农业经营主体固定观察点、统计调查、监测分析和信息发布制度,强化跟踪服务。落实农民专业合作社年度报告公示制度,建立农业龙头企业调查体系,开展农业产业化调查分析和农业龙头企业运行情况监测评估。定期淘汰监测不合格的农民专业合作社示范社、示范家庭农场和农业龙头企业。

  (五)加强考核督查。将落实培育新型农业经营主体政策情况纳入工作绩效考核,建立科学的政策绩效评估监督机制。畅通社会监督渠道,适时开展督查,确保培育新型农业经营主体的各项政策措施落地见效。

            

 
 
 
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