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关于印发《杭锦后旗2018年耕地轮作制度试点实施方案》的通知
  发布日期:2018-06-01 来源:政府办 编辑:张婧宇
 

杭政办发〔2018〕79号

关于印发《杭锦后旗2018年耕地轮作制度试点实施方案》的通知

各镇、太阳庙农场,旗直有关部门,驻旗有关单位:

    经旗人民政府研究同意,现将《杭锦后旗2018年耕地轮作制度试点实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

杭锦后旗人民政府办公室

2018年5月23日

 


杭锦后旗2018年耕地轮作制度试点实施方案

    根据自治区农牧业厅、财政厅联合印发的《2018年内蒙古耕地轮作制度试点工作实施方案》(内农牧种植发[2018]101号)和巴彦淖尔市农牧业局、财政局《关于印发<2018年巴彦淖尔市耕地轮作制度试点实施方案>的通知》(巴农牧局发[2018]168号)的总体要求,在认真总结2017年耕地轮作制度试点工作的基础上,按照扩大试点规模,加快形成完善的组织方式、技术模式、政策框架,实现耕地轮作常态化、制度化,促进农业绿色化、标准化、优质化发展的具体要求,制定本方案。

    一、总体要求

   (一)指导思想

    深入贯彻落实“质量兴农、绿色兴农、效益优先”新理念,以供给侧结构改革为导向,以新型经营主体为依托,优化种植结构,推进标准化生产,按照聚焦重点区域,集中连片推进,强化科技支撑,促进耕地轮作用地养地相结合的要求,加快构建科学合理的耕地轮作制度,促进生态环境改善和耕地资源永续利用,实现“藏粮于地、藏粮于技”,助力乡村振兴战略实施,推动农业健康发展、农民持续增收。

    (二)基本原则

    ——改善生产条件,巩固粮食产能。在稳定粮食产能的基础上,稳步推进耕地轮作试点工作,通过科学合理轮作促进耕地用养结合,实现耕地休养生息和农业可持续发展。

    ——聚焦标准化生产,打造一流典型。聚焦农业生产标准化行动计划,调动各方面力量,整合各类资源,大力推进耕地轮作全旗整建制试点工作,全力打造一流典型。

    ——突出问题导向,因地制宜分类施策。深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展符合我旗优势的特色农作物,引导优势区小麦、玉米等大宗农作物合理轮作倒茬,着力解决向日葵连作障碍问题。

    ——强化科技支撑,探索不同轮作模式。加强农科教、产学研大联合、大协作,突破品种搭配、茬口衔接、技术集成、机具配套等关键技术瓶颈,坚持用地养地相结合,不断完善轮作技术模式,提高机械化、规模化、集约化生产水平。

    ——尊重农民意愿,稳妥有序推进。充分尊重农民意愿和经营自主权,发挥政策导向作用,充分调动农民生产积极性,绝不能强迫命令或“一刀切”。鼓励以镇、村为单元,与扶持新型经营主体相结合,集中连片推进,确保耕地轮作试点工作有成效、可持续。

    二、目标任务

    (一)试点任务

    根据自治区农牧业厅和巴彦淖尔市实施方案要求,2018年杭锦后旗新增20万亩轮作面积,实行全旗整建制推进。

    (二)主要目标

    耕地轮作制度试点是一项创新性的工作,以试点工作为平台,努力在理念、模式、效益、补贴、管理方面开拓创新、取得突破,加快构建“一平台五创新”的格局,形成符合杭锦后旗实际的常态化耕地轮作制度。

    ——推进农业理念创新。通过耕地用养结合,优化种植结构,形成常态化的耕地轮作制度,逐步实现生产方式和耕作方式两个转变。

    ——推进技术模式创新。通过优化品种搭配、茬口衔接、技术集成、机具配套实现技术模式创新,形成可复制、可推广的耕地轮作模式。

    ——推进投入产出效益模式创新。大力推广节本增效、用养增效、提质增效技术,实现农药化肥双减少,产能效率双提高,品质效益双提升。

    ——推进补贴机制创新。利用绩效考评结果,实行动态调节和差异化补贴,不断完善补贴机制,提高补贴的导向性和精准性。

    ——推进以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新。精准利用土地确权数据,开展遥感动态监测,建立识别准确、服务高效的“天空地”数字农业监测管理系统。

    三、主要工作

    (一)轮作区划定工作流程

    1、村委会或新型经营主体提出轮作申请。由村委会(分场)或新型经营主体组织召开拟划定轮作区域内农户会议,确定轮作区界限、面积和2018-2020年具体轮作倒茬模式,附农户签字确认表或新型经营主体法人证书、营业执照(复印件盖章)、土地流转合同、成员签字确认表等资料一式三份向镇人民政府(场)提出书面申请;

    2、镇人民政府复核后汇总上报。镇(场)初步对申请轮作的村社(分场)和合作社各轮作区统一进行审核,确定排序并汇总各轮作区情况书面上报旗农牧业局;

    3、轮作区公开公示。农牧业局初步审核全旗轮作区落实完成情况后并统一将初审结果汇总后返回各镇(场),由各镇(场)组织进行公示。

    4、任务批复及数据采集。公示无异议后由旗农牧业局对各轮作区统一下达任务批复。并由旗农牧业局组织测绘公司和各镇(场)共同对轮作区逐一进行信息采集,对轮作区四至界限及中心位置逐一打点定位。分户数据由各镇(场)进行汇总,旗农牧业局标注现状图后一并上报。

    5、轮作区档案规范管理。由旗农牧业局与镇(场)、轮作主体签订一式三份为期三年的轮作协议,明确经营者、地块、面积、轮作模式、补贴金额等以及各方相关权利、责任和义务,确保试点工作依法依规、有序开展。凡是与试点工作相关的文件、方案、协议、台帐、图册、图片等资料都应收集整理归档,做到规范完整、专人负责。

    6.开展遥感监测。农业农村部将利用遥感技术进行定点监测,核实地块信息及年际间作物种植变化情况,防止虚报冒领、不履行协议等情况发生。

    (二)试点地块的落实。按照一定三年不变的要求,全部落实在基本农田范围内,并与高标准农田建设和粮食生产功能区划定相结合,选择积极性高的镇村社(分场)、新型经营主体,尽可能实行整乡整村、集中连片推进,并与扶持和培育主导产业、主导品种结合起来,全面提高试点实施的精准性和可操作性。

试点任务一定三年不变,轮作地块3年内不做调整。单一地块不低于300亩。单一地块内,最多可种植三种不同作物。每种作物连片种植面积不少于100亩。三年种植作物不得重茬,不得种植林木和多年生中药材,2018、2019不得种植向日葵,不得开展设施农业种植。  

    (三)轮作模式。以杭锦后旗的优势作物小麦、玉米、瓜菜或经济作物实行三年轮作,三年不重复,一定三年,改变重迎茬,减轻土传病虫害,改善土壤物理性状和养分结构,促进以养带种、以种促养,积极探索开展各种有利于改良土壤、培肥地力的轮作模式,实现种养植结构调整,通过3年的努力,力争集成推广一批种地养地相结合的生产技术模式,探索出可推广可复制的耕地轮作制度模式。主要轮作模式为:

    1、小麦-玉米-向日葵;

    2、小麦-瓜菜-向日葵;

    3、玉米-小麦-向日葵;

    4、玉米-瓜菜-向日葵;

    5、瓜菜-玉米-向日葵;

    6、瓜菜-小麦-向日葵。

    (四)土样采集与养分测试。根据2018年新增任务要求,按照任务区平均1万亩设立一个监测点和10-20万亩设立一个剖面取样点的要求,并依据土壤类型在非任务区设立对照点,对照点数不少于监测点的20%。杭锦后旗设立20个监测点、7个对照点和2个刨面取样点,定期开展耕地质量监测,每年年底前上报耕地质量监测报告,对年际间耕地地力水平等指标变化情况进行跟踪评价,组织技术人员采集土样,安排检测相关项目。   

    (五)强化技术服务。积极开展技术培训服务,指导农民尽快掌握技术要领,搞好机具改装配套,推荐推广一批适合我旗农作物的优良品种,优先在耕地轮作区利用绿色高质高效、农业社会化服务等项目实施农业标准化技术规程、秸秆还田技术、深松深翻、统防统治、配方施肥、水肥一体等全方位轮作技术模式。

    (六)培育扶持新型经营主体。与新型经营主体相结合,采取政府牵线搭台、政策保障以及项目聚合倾斜、金融保险助力、订单销售托底、技术综合服务等措施,大力引进培育、扶持壮大各类新型经营主体。因地制宜,开拓创新,通过土地流转、入股、代种等形式,推动集体产权制度改革。

    (七)规范补助发放。按照谁轮作谁受益的原则,国家以每年每亩150元的标准予以补助。经遥感信息中心确认面积和四至信息符合要求后,由村委会组织的采取以一卡通方式兑付给经营者;由合作社或新型经营主体组织的,提供自有土地来源证明或者与农户签订的合作协议书,经全体社员同意,并经镇(场)审核后按镇(场)意见拨付到合作社或新型经营主体账户,补贴资金在第二年轮作任务种植完成后及时兑付。镇(场)要建立工作台账,村委会(分场)要进行公开公示,公布举报电话,确保公开、透明,接受社会监督。

    四、保障措施

    (一)充分提高认识。扩大耕地轮作制度试点是党中央、国务院着眼我国农业发展突出矛盾、推进农业供给侧结构性改革作出的重大决策部署,是促进耕地休养生息和农业可持续发展的必然要求,也是加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度的重要举措。杭锦后旗高度重视,切实增强责任感紧迫感,扎实落实试点任务,加快构建常态化的耕地轮作制度,促进生态环境改善和资源永续利用。

    (二)加强组织领导。旗政府成立了由政府旗长任组长,分管副旗长为副组长,相关部门和各镇、太阳庙农场主要领导为成员的领导小组。同时成立由农牧业局长为技术负责人的专家指导组。继续实行“三级承诺,责任到人”的组织管理机制,确保任务、时间、责任三落实。(见附件1和附件2)

    (三)加大金融支农力度。实施以财政补助资金为担保,为经营主体提供贷款的“政银企”贷款模式,为经营者提供资金保障。积极开展农业保险创新,最大限度减小农业种植风险。

    (四)保障工作经费。为确保试点工作有力有序推进,旗农牧业局争取旗财政按照每亩不低于2元的标准,保障必要的工作经费,确保耕地质量监测、土样化验、协议签订、技术服务、建档立案、宣传培训等工作顺利开展。

    (五)强化督导检查。旗领导小组将进一步加大督查和整改督导力度,建立旗统筹、镇(场)监管、村(分场)落实的监督机制,精准落实各项试点任务,对组织工作不力、管理措施不到位、资金使用不规范的试点镇村社(分场),三年期结束后将退出试点范围。

    (六)开展审计评估。旗审计部门要进行年度审计,并出具资金使用审计报告。三年试点任务结束后,按照农业农村部的要求,聘请或委托中介机构对试点的经济效益、社会效益、生态效益等方面进行综合评估,形成客观、公正、全面的评估报告,科学评价试点成效。

    (七)认真总结宣传。充分利用各种媒体和现场观摩、经验交流、典型示范等方式,加大政策和成效宣传力度,使广大农民群众、新型经营主体能够及时、全面、准确了解国家相关政策,为自发的常态化耕地轮作制度形成奠定基础。并对试点工作进行认真总结,不断完善技术模式、组织方式和政策体系,并提出构建耕地轮作制度的政策建议,确保完成三年预期目标任务。每年11月10日前形成年度总结报告,由旗人民政府向市政府报告,并抄送市农牧业局、财政局。

    

 

 

            附件1、附件2.docx

 
 
 
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