当前位置：
为深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，破解高标准农田“重建设、轻管护、效益衰减”突出问题，落实《杭锦后旗人民政府关于印发〈杭锦后旗高标准农田建设项目建后管护实施办法〉的通知》（杭政发〔2026〕15号）要求，我旗制定本建后管护实施方案。现将方案核心内容解读如下：
一、制定背景与意义
政策背景：高标准农田是保障粮食产能、稳定粮食播种面积、遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的核心载体。以往部分农田项目建成后，田间道路破损、灌排渠道淤堵、配电设施故障、林网疏于养护等问题频发，管护责任悬空、经费无保障、运维无标准，出现“重建轻管、只建不管”现象，投入效益逐年递减。
出台目的：理顺旗、镇、村三级管护权责，补齐管护制度、人员、经费、考核短板，实现“建管并重、长效运维”，确保2019年以来全部建成高标准农田设施长期完好、耕地持续稳产增效。
二、总体目标解读
方案明确构建“旗负责、镇监管、村落实”三级管护体系，落地“五有三确保”工作总要求：
（一）五有（管护基础保障）
有主体：清晰划分各级管护责任单位，杜绝管护无人认领；
有人员：镇村配齐管护经办、巡查、维修作业人员；
有资金：多元渠道筹措管护经费，大修、小修资金分类保障；
有标准：道路、水利、配电、耕地、林网等管护操作有统一规范；
有考核：管护成效作为乡镇绩效考核与后续项目分配依据。
（二）三确保（工作底线要求）
确保2019年以来所有已完工高标准农田全部纳入常态化管护台账；
确保设施常态化巡查、问题定期维修处置；
确保工程设施长期正常运行，持续发挥粮食增产效益。
三、主要任务核心解读
（一）厘清三级及行业部门管护职责
旗级部门
农牧和科技局：总牵头单位，统筹管护、统筹协调、业务指导、检查考核、项目审核；
财政局：统筹管护资金筹措、拨付监管、违规资金追责；
自然资源、林草、交通、水利、住建等部门：依职能开展耕地管控、林网养护、道路、水利设施专项指导监督。
乡镇政府：属地管理主体，管护资金统筹使用、督导村级管护组织、开展日常巡检、初审维修项目、组织施工、归集上报资料。
行政村（土地权属单位）：一线管护实施主体，筹措自筹资金、制定本村管护细则、签订管护协议、落实日常巡查与零星维修。
（二）划定管护全覆盖范围
管护对象为2019年至今全旗所有竣工高标准农田项目，在工程设计使用年限内，管护内容为五大类：
耕地：严防撂荒、非农化、非粮化，防控土壤污染，稳定耕地质量；
田间道路：保障通行顺畅，及时平整修补路面、清理杂物；
灌排系统：渠道清淤、闸门、泵站等水利设施进行检修保养，确保排灌通畅；
输配电设施：保障用电安全、设备正常运转；
农田林网：定期浇水、除草、修剪、病虫害防治，做好防汛越冬管护。
（三）统一标准化管护要求
各村必须建立本村管护制度，逐项明确运维标准：道路平整整洁、水利定期清淤维保、配电安全运行、耕地合规利用、林木常态化抚育，同步落实汛期、冬季专项防护措施。
四、管护资金筹措渠道解读
实行多元筹资模式，破解管护没钱办事难题，资金来源包括：
上级下达高标准农田建后专项奖补资金；
旗级财政年度预算专项补助；
项目新增耕地经营收益、村集体经济经营性收入、集体资产收益；
村委会通过“一事一议”，向种植农户、土地流转经营主体依规筹集资金。
五、分类资金管理细则（方案核心亮点）
方案区分大修、小修小补、村级直达奖补三类资金，分类设定申报门槛、审批流程、配比规则、支付路径，避免资金混用、使用无序。
（一）工程大修资金（大额维修）
适用情形：单项维修费用≥5万元；整村单次维修≥10万元；
资金构成：上级管护奖补+旗财政专项预算；
申报审批流程：村集体申请→乡镇汇总上报旗农牧和科技局→旗耕保中心技术审核批复→乡镇组织施工；达到招投标/政府采购限额的依法履行采购程序；完工多方联合验收→乡镇申请拨付→旗财政国库集中支付。
（二）工程小修小补资金（零星应急维修）
限额管控：每万亩单次维修不超过1万元，年度累计维修费不超过2万元；
资金配比：财政资金与村社农户自筹1:1配套，农户/村集体自筹底线亩均不低于5元，资金统一纳入乡镇经管站专户管理；
办理流程：村委会提交维修申请→乡镇+旗耕保中心核定费用→报旗农牧和科技局备案→村委会组织施工；完工三方联合验收；报账需附带前后对比照片、验收签证单等佐证材料，审核完成后专户支付施工费用，财政配套部分由乡镇向旗财政申请支付；
禁令：管护资金严禁挪用于管护无关开支。
（三）直达村级奖补资金
审批、施工、验收、拨付流程参照大修资金模式，村集体申报、乡镇初审上报、旗农牧和科技局技术审核批复，限额以上履行法定采购程序，验收合格后国库集中支付。
六、监督考核与问责机制解读
（一）资金常态化监管
旗农牧和科技局、财政局常态化核查各级管护财政资金的使用情况，对虚报冒领、套取挤占、违规使用专项资金的行为，严肃追责并移送纪检监察机关处置。
（二）村级约束惩戒机制
对拖延维修、瞒报问题、资料不全、维修质量不合格、人为扩大损毁损失的行政村，由乡镇作出相应处理，并报备旗农牧和科技局、财政局。旗财政局可视情况核减、收回该村管护专项资金，后续维修费用由村集体自行承担。
（三）综合考核运用
旗农牧和科技局联合财政局不定期开展管护抽查，检查结果的两大用途：
纳入乡镇年度目标绩效考核重要内容；
作为下年度各乡镇高标准农田项目立项、资金分配的核心参考依据，倒逼乡镇、村级抓实日常管护。
七、政策实施总结
本方案通过定责任、定范围、定标准、筹资金、严监管、强考核，构建闭环式长效管护体系，从制度层面扭转“重建轻管”顽疾，既守住耕地保护红线、遏制“非农非粮”，又持续发挥高标准农田稳产增收效能，为全旗粮食安全、现代农业高质量发展提供坚实支撑。
主办单位：杭锦后旗人民政府办公室 承办单位：杭锦后旗政务服务与数据管理局
地址：内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗陕坝镇
蒙ICP备09004011号-1
蒙公网安备15082602000140号
网站地图
联系电话：0478-6667294（仅受理网站建设维护相关事宜） Email：hjhqzwgk@126.com
网站标识码：1508260008
