按照自治区党委、政府关于促进农村土地高效利用、推进土地规模经营的部署要求，逐步推广“统种（养）共富”经营模式，杭锦后旗于2025年1月出台了《杭锦后旗开展“统种（养）共富”试点实施方案》。按照有关规定，现对《杭锦后旗开展“统种（养）共富”试点实施方案》的制度背景、过程、主要内容等方面进行政策解读。
一、出台背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应农业高质量发展要求，立足农业产业基础优势，发挥村集体组织协调作用，坚持尊重农民意愿，在具备条件的地方，结合农村“三变”改革，逐步推广“统种（养）共富”模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动土地集中连片规模经营，促进耕地高效利用，促进农业增效、农民增收。
二、制定过程
《方案》按照试点先行、稳妥有序、分步推进的原则，要求各镇（农场）至少选择1个村（社）推广“统种（养）共富”经营模式。通过“统种（养）共富”，推动“耕地集中连片规模经营－剩余劳动力分工分业－配套布局劳动密集型产业－农民增收－中心村安居”，实现从统种（养）到共富到共治，促进农民生产、生活、生态、乡村治理良性循环。旗政府办草拟了《杭锦后旗开展“统种（养）共富”试点实施方案》后，征求了相关部门及各镇（场）意见，根据征求意见情况修改后经旗政府分管领导审核签发。
三、适用范围
本办法适用于全旗“统种（养）共富”试点涉及到的相关部门及各镇（场）。
四、主要内容
《杭锦后旗开展“统种（养）共富”试点实施方案》主要措施有7条。
（一）划分试点单元。将种植单元设置在400—500亩，提前规避利益分红矛盾。
（二）整合分散土地。尊重农民意愿，发挥村集体的组织协调作用，通过土地入股、土地出租等方式，将分散经营的土地集中连片、规模经营。
（三）合理处置新增耕地。围绕新增耕地归集体、新增耕地统一经营、新增耕地收益分配等方面探索盘活新增耕地，充分考虑第二轮土地承包到期再延长三十年工作，按照“大稳定、小调整”的总体原则，确保大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或借机违法调整。
（四）选择适宜的经营模式。推广“确权不确地、分红不分地”“联农带农”“统种、统供、一分红”等模式。
（五）明确发展产业。坚持良田粮用，耕地主要种植小麦、玉米等粮食作物；积极发展设施农牧业，结合规模养殖场改造提升、标准化示范养殖场创建，围绕“一镇一园区、一园一特色”，建设高效益的特色设施农牧业园区。
（六）完善利益分配机制。农民以土地经营权入股、土地出租等方式，与合作社等经营主体进行合作经营的，探索建立“按股分红”“保底收益+二次分红”“保底流转费+市场浮动价”等收益分配机制。村集体经济组织参与土地合作经营的，剔除经营成本后，经本集体经济组织成员（代表）会议决定，提留一定比例的生产发展基金和公积公益金，用于村集体扩大生产和公益事业支出，剩余部分进行按约定的方式进行分红。
（七）树立园区建设意识。试点地区要集中统筹安排各类涉农项目，满足高标准农田建设一体化、粮食单产提升一体化、社会化服务示范创建一体化、集体经济股份合作社“三变”改革一体化、“看禾选种”平台创建一体化、设施农业特色产业园区建设一体化、“五星级”示范社典型创建一体化、高效节水区域建设一体化、面源污染治理示范一体化、养殖场标准化建设一体化的要求。
五、《方案》出台的意义
《方案》的出台和实施，有助于整合农业资源，改变以往分散经营的局面，实现规模化、集约化生产。通过统一规划、农资采购、耕作与管理，能够降低生产成本，提高生产效率，提升农产品的市场竞争力。在促进农民增收方面，方案推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，农民不仅能获得土地流转收入、股金分红，还可在本地实现就业增加劳务收入。此外，方案的实施有利于壮大村集体经济，村集体通过提留部分收益用于基础设施建设、公共服务提升等，进一步增强乡村发展的内生动力，为乡村全面振兴奠定坚实基础，未来也有望形成可复制、可推广的新型经营模式，带动更大范围的产业发展与共同富裕。
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