杭锦后旗人民政府

政 府 工 作 报 告

——2026年1月28日在杭锦后旗

第十八届人民代表大会第五次会议上

杭锦后旗人民政府旗长  孙志刚

各位代表： 

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 

　　一、2025年和“十四五”工作回顾 

　　过去一年，我们在旗委坚强领导下，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，在顶压前行、向新向优发展中夯实基础、创新突破，共同富裕新杭后建设迈出稳健步伐。全年地区生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长13.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到44429元、30146元。 

　　以高标准农田建设为抓手，进一步夯实农作物增产、农业增效、农民增收的基础。实施36.7万亩高标准农田建设项目，举全旗之力将这项有史以来最大民生工程建成民心工程，有效解决地块零散、灌排布置不合理、土地平整度差、规模经营程度低、机械作业水平低等问题。我们抽调精干力量，从选址、设计、招标、施工、审计、验收全过程守牢工程质量生命线，创新实施农田防护林“以育代造”、规模经营“投建运管”，做到建成一亩、见效一亩、惠民一亩。结合河套农耕实际，研推智能滴灌泵站30座，单价降低35%，亩均节水、增收15%，圆满承办全国智慧节水技术集成与示范交流会。良田托底、良机良法集成，小麦、向日葵亩产分别达到715.6公斤、350.3公斤，屡创自治区新高，农民从农业生产获取的收益稳步增长。坚持“人无我有、人有我新”，将设施农业作为解决粮经作物争地矛盾有效手段，以设施换空间，以特色提效益，新增3500亩设施农业全部向冬枣、蓝莓、樱桃等高附加值特色产业集聚，承办全区设施农业现场会。14个“统种共富”试点形成规模化、标准化富民样板，65个村集体经济收入突破20万元。5年过渡期圆满收官，监测人口达到6748人，返贫致贫风险有效化解。新增绿色食品、有机产品9个，“杭锦后旗甜瓜”、“三道桥西瓜”获批国家地理标志保护产品，好东西有了好销量、卖出了好价钱。 

　　以现有资源为基础狠抓产业基础和延链增效。聚焦打造全国最大南瓜籽集散地，协调各家金融机构为农副产品流通企业发放仓储质押贷款13亿元，对标国际最严苛验厂标准，规划建设12万平米国际南瓜籽产业园，推动南瓜籽产业由“小散乱”向集中集聚集约转型。聚焦乳业纾困延链，政府、金融机构、企业齐心协力，帮助企业节本增效，奶牛养殖企业看到新的希望。旭一乳业持续扩大产能、延长链条，酶法干酪素填补国内空白，扩建稀奶油生产线，产值增长4.8倍，有效化解原奶过剩的问题。聚焦生物合成产业提质壮大，支持华恒生物积极应对国际市场和贸易影响，扩产能占市场，产量增长34%，三期项目成功试运行，跻身国家专精特新“小巨人”企业。聚焦番茄产业延链补链，引进宜德圃睿建成年产1.5万吨世界最大番茄喷粉项目，解决番茄种植面积过大、产能过剩、库存积压等问题，为下一步番茄产业健康发展奠定基础。聚焦农机装备制造产业做强做优，“一天拿多证”、“拿地即开工”全程贴心服务，支持恒泰机械CCD光电色选机智能制造项目，带动农机产业规模化发展。聚焦陕坝味道区域品牌建设，持续推进嘟小美葵花炒货、燕英荞华面食加工、丰源秋实鲜食玉米等项目发展，品牌含“新”量不断上升。聚焦周边新能源中心地带分一杯羹，建成中环30万千瓦光伏治沙、鲁闽管桩二期项目。 

　　以多彩文旅活动为抓手拉动消费实质增长。政府引导、企业组织、明星引流、网红带货，将文旅活动与美食美景美音深度融合，陕坝味道美食街场场爆满、中山南路夜市烟火升腾、“驻陕坝·渡阴山”出彩出圈，让游客“吃住在杭后、游玩在杭后、满意在杭后”，全年接待游客和旅游收入增长10%。深入落实“以旧换新”，新增限上服务业企业10家，社会消费品零售总额增长5.4%。外贸提质增效，新建海外仓1个，出口量、出口额分别增长26%、20%。 

　　以城市更新和环卫园林一体化为抓手推进城乡融合发展。持续推进城市基础设施建设和改造，坚持质量第一、满意第一，改造中山广厦、玫瑰园等老旧小区6个、城乡危旧房126户。新改建给排水、供热、中水管网88.5公里、换热站26座、中水提升泵站1座，城区给水管网实现南北贯通，排水管网形成闭环，供热稳定性显著提高，中水回用率提升至53%。持续打造干净环境，城镇平房区、城郊结合部、偏远村社全部纳入城乡环卫一体化治理，以政府、村社、群众各筹1元机制为切入点，让群众当“主角儿”自我管护，生活垃圾全部资源化利用。启用智慧环卫监管系统，实时监控、差异化动态调配人员、机械，让城市农村都干干净净，走到哪儿都看不见垃圾。持续推进融合发展，修建农村公路281公里，实施塞上东街、陕坝味道食品产业园等重点节点绿化9处，新增城区绿地5.3万平米，调整新划小区停车位630个，整治飞线1250处，市政设施即损即修。二道桥、双庙2个镇街区改造焕新颜，“五共一靓”^①试点覆盖全旗所有村社，靶向破解农村电力、通信线杆杂乱顽疾。 

　　以“四治”融合^②治沙模式为抓手筑牢乌兰布和沙漠东北边缘最后一道防线。通过“植被建设+封禁修复”保成活、“光伏治沙+以灌养林”强管护、“先建后补+以工代赈”促增收，10.44万亩“三北”六期、防沙治沙和风电光伏一体化治理工程经过2年建设提前完工，林木成活率90%以上，带动近1500名农民人均增收5000元。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，供热燃煤锅炉全部实现超低排放，工业园区成为自治区节水型园区，二道桥污水处理站投用，农药、化肥投入量持续减少，加厚地膜、可降解地膜应用达到覆膜面积三分之二，跻身自治区首批整县建成美丽乡村旗县行列。 

　　对老百姓感受最直接的教育、医疗、民政等重点工作下大力气提质效。26亿元真金白银投向民生一线，发展成果更多惠及百姓。紧盯教不好、不好教的操心事，开展基础教育规范管理提升年行动，全面落实尊师重教十条让教师有面子，严格规范教师行为让制度有刚性，切实保障教师待遇让付出有回报。大力调整校领导班子和环节干部，综合运用分层教学、靶向辅导、家校联动等举措精准施教，教学质量得以提升，中考状元花落杭后，中考600分以上流失率下降7个百分点，高考600分以上人数增长150%，应用技师学院在校生突破1500人。新改扩建奋斗中学多功能足球馆等8所学校基础设施，有序推进8所学校独立设置、整合撤并、依规停办，让农村孩子也能享受到与城市孩子一样的优质教育。紧盯就医体验差的揪心事，持续开展医疗医技、优质服务、医德医风提升年行动，把功夫下在解决实际问题上，通过结对共建、巡诊帮教、引进名医、优化结构、增设科室、调整绩效、设定目标、加大考核等综合措施，旗医院化解三年前历史旧债4696万元，全体医护人员人均绩效普遍提高，是全市唯一一家没有新增债务的旗县区公立医院。采取“宣、教、考、督”闭环机制，让医护人员思想上紧起来、行动上实起来、服务上优起来。紧盯养老服务水平低的烦心事，克服一切困难建成康养园区，中心敬老院搬迁到城区，拨付养老服务资金843万元，布局社区食堂、助老餐厅10个，适老化改造220户，推动养老从“兜底”向“康养”升级。 

　　以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为抓手锻造良好作风。把学习教育与“四个十”建设^③紧密结合，党员干部学有质量、查有力度、改有成效，主动深入企业项目、农村社区走访调研，听取意见建议，了解发展思路，落实46个“高效办成一件事”助企发展，解决企业发展难题38个，争取4500万元支持32家企业技改提升、开拓市场。强化府院、府检联动，破解“案结事不了”、行政行为偏差等问题97个。用心用情用法化解信访积案51件、矛盾纠纷808起，集中整治678个突出问题全部整改。持续为基层减负，实施镇、村履职事项清单，督查检查考核压减30%。全域排查整治隐患，全年实现生产安全零事故。提前超额完成年度化债和清欠任务。打赢“506”全国反电诈集群战役，小区摄像头全部接入公安视综平台，承办全市公安视频赋能派出所主防工作会议，高水平平安杭后成效明显。 

　　过去一年，我们切实抓好统计调查、军民融合、国防动员、退役军人、民族事务、双拥优抚工作提质效、强担当；着力推动外事侨务、审计供销、税务金融、气象消防事业谋创新、促发展；大力支持老干部、红十字、关工委、共青团、总工会、妇联、文联、残联、科协、档案等组织建阵地、优服务。 

　　各位代表！回首过去五年，我们没有惊天动地，也没有开天辟地，只有遵照实际、脚踏实地，始终坚持24字发展理念^④，一张蓝图绘到底，一年跨一步、年年有进步，中国式现代化杭锦后旗实践迈上新台阶。这五年，我们坚定不移健全完善贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的制度机制，“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”广泛开展，“六句话的事实和道理”走深走实，创建市级以上民族团结进步模范集体68个，获评自治区民族团结进步示范旗。这五年，我们坚定不移推进美丽杭锦后旗建设，统筹“山水林田湖草沙”一体化保护修复，持续打好黄河“几字弯”、“绿满杭后”、农业节水增效等攻坚战役，创新实施以渔治碱、废泥制砖、秸秆供热、粪污转肥、垃圾发电等环境治理模式，生态环境质量稳步提升。这五年，我们坚定不移推进高质量发展，华恒生物、川能环保等91个打基础、利长远、惠民生的项目相继投产达效，克服资金困难建成陕坝味道食品产业园、机械装备制造产业园等九大园区，地区生产总值突破156亿元大关，发展动能持续集聚，后劲不断增强。这五年，我们坚定不移推进乡村振兴，坚决守牢国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫两条底线，聚力培育高效农业、现代农业，大力发展富民产业，设施农业翻两番突破3.8万亩，国家和自治区农牧业产业化龙头企业达到22家；持续推进公共服务均等化，修建农村公路超过1000公里，煤改电1.8万户，改造农村危房392户，农村自来水入户率97%，乡村展现出新气象。这五年，我们坚定不移推进城市内涵式发展，改造老旧小区79个、平房3714套，打造文化体育公园和口袋公园8处，自来水净水车间、垃圾转运站、地下管网、充电桩等一批基础设施建成投用，消灭城区旱厕，创推环卫园林一体化，城市功能日趋完善、魅力持续彰显。这五年，我们坚定不移增进民生福祉，累计完成民生实事39件，新改扩建晨丰、三幼等13所学校，紧密型县域医共体建设成效初显，城乡低保平均标准分别提高15%、50%，民生投入累计达137亿元，全体居民人均可支配收入净增1万元，以千家万户的幸福温度，托举杭后发展的向上高度。这五年，我们坚定不移抓实社会治理，全面推行信访法治化，人居环境“三个1元”、高标准农田建后管护“两个5元”、“一事一议”群众筹资10%^⑤、农防林义务植树等共建共治共享模式广泛推行，老百姓主人翁意识进一步增强。坚持“三到位一处理”原则^⑥，诉求合理再难也要解决，无理诉求坚决依法处置，妥善化解历史遗留问题76个，盘活棚改烂尾楼8处，解决房地产“三难”7116套，完成“保交楼”1638套，安全底线愈发牢固。 

　　各位代表！过去的五年，我们各项事业取得的重大成绩“靠什么”，靠的是习近平总书记掌舵领航，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是上级党委、政府和旗委的科学决策，靠的是人大、政协和社会各界的监督支持，靠的是全旗各族干部群众的团结奋斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向所有关心支持杭锦后旗发展的各界人士，向所有在杭锦后旗的创业者、投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　前进的脚步必定是奋斗的脚步，前进道路上还面临不少困难挑战。我们产业规模小、链条短、附加值低，增值收益留在本地的少；规划执行脱节，城市的“烂尾楼”、“老破小”、街边拐角遗留征拆户、断壁残垣等民生关切、发展痛点还有不少；城乡绿化水平低，建管两张皮，重栽轻养，保存率低；财政增收困难，“三保”任务重，化债压力大；教育医疗、养老托育、就业出行等公共服务供给距离群众期盼仍有差距；部分干部思想解放程度不够，谋事、盯事、成事的氛围还不足。这些问题绕不开也躲不过，我们必须直面问题挑战，拿出切实有效的措施，认真加以解决。 

　　二、“十五五”期间主要目标任务和2026年工作安排 

　　“十五五”时期，是深入践行习近平总书记殷殷嘱托、推动经济社会高质量发展的关键时期。我们要紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，聚焦“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”战略定位和使命任务，统筹强旗和富民、改革和创新、城镇和农村、人文和经济、发展和安全，奋力谱写共同富裕新杭后建设新篇章。今后五年的奋斗目标是：民族团结基础进一步巩固，生态环境质量进一步改善，经济发展能级进一步跃升，科技创新动能进一步集聚，改革开放活力进一步释放，社会文明风尚进一步厚植，人民生活品质进一步提升，县域社会治理进一步升级。 

　　从“统种共富”的丰饶沃野，到“陕坝味道”的舌尖名片；从“杭后速度”的多快好省，到“陕坝大妈”的温情满城。杭后，从不甘人后。只要我们把准方位、找准定位、点准穴位，以务实态度抓落实、盯落实、促发展，以务实举措解难题、拓新局，就一定能将一个产业坚实、城乡繁荣、人民幸福的现代化杭锦后旗照进现实、带向未来！ 

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦落实习近平总书记赋予内蒙古的战略定位和使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，紧扣自治区党委“1571”工作部署^⑦和市委、旗委各项工作要求，在现代农业、产业转型、牵引赋能、民生福祉、党的建设等方面持续发力，奋楫扬帆“十五五”，笃行实干谱新篇，为建设共同富裕新杭后不懈奋斗！ 

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，居民收入增长与经济增长同步。 

　　各位代表！完成目标任务，必须旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”，以人民满意的十型政府，集中一切力量，克服一切困难，推动各项工作取得新成效。 

　　始终树牢主线意识。将主线意识全面融入干部教育、党员教育、国民教育体系，深化社会宣传教育，构筑各民族群众共同精神家园。严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制，推动产业发展、项目建设等重大决策与促进各族群众增收致富紧密衔接，不断巩固团结奋斗的坚实基础。实施“杭后人回家”和“兴业杭后伙伴”^⑧计划，既要真情实意吸引走出去的各族优秀儿女返乡创业、贡献才智、回馈家乡，也要加强区域协作，让更多杭后的企业家走出杭后、投资杭后，共同谱写各族群众安居乐业、共同富裕的新篇章。 

　　始终坚持实干为民。时刻践行“我是杭后人、为了杭后人、依靠杭后人、幸福杭后人”的初心誓言，把群众急难愁盼放在心上、抓在手上、落在实处。鼓足干事创业精气神，说了就算、定了就干、干就干成。旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰，让干部心无旁骛、轻装上阵。各级干部要主动走出办公室，到基层一线去，摸清情况、找准问题、做实对策，真正把群众关心的事抓实、满意的事做好、得实惠的事办成。 

　　始终强化法治思维。坚持把法治思维和法治方式贯穿政府工作各方面全过程，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。扎实开展“九五”普法，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。完善政府法律顾问制度，强化合法性审查、合规性把关和公平竞争审查，确保每一项决策都于法有据、经得起检验。严格规范涉企执法，全面推行“扫码入企”和无感式监管，坚决杜绝“吃拿卡要”、“看人下菜”等行为，让法治成为政府履职的基本准则和营商环境的最亮底色。 

　　始终严守纪律规矩。聚焦公共资金、资产、资源和工程，紧盯重点领域、关键环节，系统排查廉政风险，用切实管用的制度，坚决惩治各种损害群众利益的腐败问题。推进作风建设常态化长效化，持续整治“庸懒散拖”、“躺平摆烂”。推进“纪巡审财”全链条贯通联动，以一体化治理增强监督的震慑力、穿透力、推动力。大力精文简会，为基层减负松绑，让广大干部腾出更多时间和精力抓落实、办实事。 

　　今年要重点抓好七个方面工作： 

　　（一）锚定环境更美、生态更优，持续夯实绿色发展基底 

　　推进生态保护修复。开展“三北”工程质量年行动，实施乌兰布和沙区灌木林精准抚育1.8万亩、“以路治沙”55公里。通过点绿入微、见缝插绿，积极发展庭院林果；推进村旁增绿、宅旁补绿、路旁延绿、水旁映绿，创建生态振村绿色产业示范点6个。开展毁林毁草集中整治，坚决巩固防沙治沙和农田防护林建设成果。 

　　打好污染防治攻坚战。坚持系统治理，全力推进治水、治气、治土、治废、治塑。实施污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程和市场化交易项目，年内形成向周边旗县供应700万吨中水能力。启动黄河滩区居民迁建。抓好10蒸吨及以下燃煤锅炉综合整治，加快建设清泉环保钻井泥浆资源化利用二期项目，完成华宝固危废资源化利用智能化改造。加强噪声和大气污染控制，创建宁静小区、清新家园。坚持常态长效，统筹开展农村人居环境整治、河湖“清四乱”和面源污染综合治理，争创国家级美丽乡村先行区。 

　　从严从细管水节水。坚持农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和再生水利用一体统筹，精打细算用好水资源。衔接河套灌区续建配套与高标准农田建设，优化衬砌渠道360条、839公里。新建直引式、调蓄式泵站41处，打造三道桥镇高效节水产业园区、沙海镇引黄滴灌节水控水园区等6个节水园区，新增水肥一体化面积15万亩以上。升级改造城区中水提升泵站，延伸中水管网7公里，推动中水利用率提升至55%，让每一滴水都发挥最大的效益。 

　　（二）强化系统治理、源头防控，稳步提升安全稳定效能 

　　加强重点领域风险防控。完成年度隐性债务化解和拖欠企业账款清偿任务。全面完成治本攻坚三年行动任务，深化重点安全领域“一件事”全链条整治，建成现代化智能物资储备库。修复黄河堤防护坡3.7公里。建成加油站诚信经营监管平台，完善食品安全“互联网+AI”监管系统，切实维护市场秩序和消费者合法权益。 

　　提升平安社会建设水平。完善城乡社区微治理体系，加强社会工作者队伍建设，夯实矛盾纠纷多元化解前沿阵地。纵深推进信访工作法治化，持续强化源头治理和积案化解。健全社会治安整体防控体系，建成“平安杭后”数据集成应用平台。严格家教家风，推进移风易俗，建设更高水平的平安社会。 

　　（三）聚焦结构优化、效益提升，加快推进农业农村现代化 

　　提升农业综合生产能力。严守耕地红线，争取新建高标准农田48.42万亩，坚持“整区域、大规模、因地制宜、差异化投资”原则把田建好，通过“小田并大田”、“一户一块田”把田分好，带动经营主体持续培肥地力把田用好，创新开展建后管护保险试点把田管好，全面夯实稳粮保供基础。深入实施千亿斤粮食产能提升行动，以15万亩玉米单产提升工程为重点，全力推动全域玉米吨粮田建设，打造陕坝镇玉米密植精准调控、蒙海镇粮食种植暨高效节水等万亩以上粮食综合示范园区11个，粮食播种面积稳定在70万亩以上。 

　　建设现代高效农业。投资4.8亿元新建沙海镇蓝莓和鲜切花种植基地、头道桥镇樱桃产业园，推动设施农业向规模化、标准化、特色化迈进。依托全国最大南瓜籽集散中心和国际南瓜籽产业园优势，对标国际市场，打造双庙镇有机南瓜籽种植基地等园区8个，新增有机基地4万亩，总面积超过10万亩，让好品种种得好、卖得出、收益高。建设三道桥镇和蛮会镇肉牛、团结镇肉羊养殖示范园区5个。持续扩大鱼蟹养殖规模，打造示范园区4个。 

　　完善联农带农机制。优化为农服务。用好“中农深耕”平台，新建现代农事服务中心4家，抓牢耕种防收、农资直供、产品代销全链条服务，推动从“会种地”向“种好地”提升。实施粮食产后服务项目，支持丰源秋实、农捷食品构建粮食“五代”^⑨服务体系。延伸产业链条。坚持种养一块抓、粮肉一块抓、头尾一块抓，培育壮大农产品加工业，探索开发高附加值品类10个以上，把产业链增值收益更多留在当地。实施品牌强农行动，新增绿色有机、名特优新农产品6个，认证“天赋河套”、“陕坝味道”产品20个以上。新建“统种共富”园区18个，让联农带农机制更紧密、更广泛。 

　　统筹实施常态化精准帮扶。坚持“大稳定、小调整”，保持现有帮扶责任体系、政策体系和工作体系总体稳定，做到力量不散、机制不断。织密“大数据+网格化”监测网络，确保监测对象精准识别、动态进出。统筹用好保障式救助与开发式帮扶，把帮扶措施落到每家每户。稳步提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平，实施957户农村供水保障工程，改造农村危房94套，让脱贫基础更牢固、乡村振兴更有力。 

　　（四）围绕项目集聚、产业集群，着力构建现代化产业体系 

　　推进项目落地。主动融入上级“十五五”规划，立足资源禀赋和产业基础，新谋划入库项目50个以上，力促中粮屯河6000吨番茄喷粉、西部天然气输气管道等45个签约项目提速落地、快开快建，推动蒙隆建筑垃圾循环利用、恒泰机械二期等55个在建项目早竣工、早达效。要放下官架子亲临一线干，不以管理者的身份到场，要以服务员的姿态办事，遇事要多想“怎么能办”，不想“能不能办”，优化营商环境不是一句口号，而是要落实到解决具体事情和问题上。 

　　打造产业集群。推动华恒三期正式投产，9兆瓦热电联产项目并网，年内产值翻番。支持河套酒业求新求变，稳定基本盘。支持伊利扩规增产，推动旭一量产干酪素等高端产品，鼓励小型乳企拓展市场。推进与新希望集团战略合作，实施奶业加工提升和基础母牛扩群项目。推动亘恒食品、恒信通惠、丰源秋实扩大产能。鼓励农畜产品精深加工企业消纳中环新能源绿电，推动淖尔新材料开辟玄武岩储能柜、集装箱新赛道，加快建设陕坝味道食品产业园5兆瓦光伏项目，创建“零碳园区”^⑩。 

　　赋能科技创新。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育国家级科技小院1家。支持恒泰、长盛与江苏大学共建智能农机装备技术创新中心，推动大博金田与山东科特派共建博士工作站和成果转化基地，研发农机新装备11项。新建二道桥镇现代种业中试推广基地，建成西蒙种业1200吨种子烘干生产线，培育优质玉米新品种3个以上，争创国家级制种大县。 

　　加力提振消费。用足用好“两新”政策及个人消费贷、经营贷“双贴息”工具，降低居民消费成本。健全县域商业体系，拓宽假日、演出、餐饮等多元消费场景，新增限上商贸企业5家以上。“政府补贴+企业让利”发放消费券，举办各类促销活动200场次以上，支持企业开展名优产品巡展和新能源汽车、绿色建材、智能家电下乡，更好满足城乡消费升级需求，让市场活起来、消费热起来。 

　　（五）深化改革赋能、开放带动，不断提高区域综合竞争力 

　　推进改革创新。按照“五统一、一开放”要求，推进重点领域改革，坚决破除阻碍统一大市场建设的卡点堵点。深化零基预算改革，做到无预算不支出。组建锦城国控集团，加强国资国企监管，提升造血能力和核心竞争力。推进二轮土地延包30年国家试点，继续申报农村综合改革试点，努力探索可复制、可推广的基层改革经验。 

　　深化区域合作。围绕农畜产品、生物合成等10条主导产业链，以商招商、精准招商，力争引进超亿元项目8个，到位资金12亿元以上。推进陕坝味道、机械装备制造等园区标准化建设，建强产业集聚平台。紧扣“种在全国、加在杭后、供应全球”市场定位，聚焦籽源基地、有机认证、仓储融资、精深加工、品牌营销五大核心，高标准运营国际南瓜籽产业园，全力打造产业集群新地标。实施外贸主体培优计划，全年外贸出口量、出口额分别增长10%以上。 

　　焕新文旅名片。精心打造河酒工业游、旭一工业游、陕坝味道工业游等精品线路，持续提升刘光子英雄事迹馆、太阳庙农场兵团历史文化街区等旅游基础设施。推动红星村创建全国乡村旅游重点村。将“陕坝味道”美食街打造成自治区级旅游休闲街区、非遗文化休闲街区，支持“河套酒酿造技艺”、“河套面塑”申报国家级非遗项目。持续扩围“驻陕坝·渡阴山”爆款IP，广泛开展乡村文体赛事，把外地客流引进来、把优质产品卖出去。全年旅游收入增长7%。 

　　（六）推动城乡融合、共建共享，全力打造宜居家园 

　　推进城市更新。编制好城市更新专项规划，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。改造福裕园、阳光嘉园等老旧小区6个、城市危旧房25户，更新站前大道、大顺城路等给排水、供热、燃气管网65.6公里。新建蛮会镇、团结镇污水处理厂，加快补齐防洪排涝抗灾设施短板。 

　　规范市容秩序。聚焦城市管理短板和群众关切，开展城市精细化治理年行动。纵深推进市容环境整治，坚决清理城乡违法建设，专项治理飞线充电、货车乱停、流浪犬只等突出问题，新增、盘活停车位1000个以上，打造秩序管理示范街2条。系统推进城乡蒿草清理、物业服务质量提升、小区绿化补植更新等行动，有效破解影响宜居品质和城市形象的顽瘴痼疾。 

　　完善宜居功能。推动产城融合与功能拓展，实施都市智慧产业融合园项目，同步提升城市形象与内涵。有序推进城市补短板行动，修旧补烂、消灭死角，分类实施六中平房区、邮电西街征拆区、北三街老街区道路硬化、管网更新、环境美化、节点亮化，切实改善群众生产生活条件。新改建口袋公园6个，新增绿地2.3万平米。实施城乡道路交通畅行工程，建设农村公路110公里，改扩建二线、三线出口，完善道路安防设施，及时修补坑洼路面，着力整治校园周边早晚高峰拥堵问题，让群众出行更安全、更顺畅、更舒心。 

　　（七）坚持优化供给、提高品质，努力为人民群众多办实事 

　　提升教育教学质量。突出校领导班子示范带动，激励教师奉献讲台，增进家长理解共情，培养学生吃苦耐劳，引导各界协同助力，凝聚起全社会共同关心教育、支持教育、振兴教育的强大合力。推进“县管校聘”，深化与北师大、呼二中等名校结对，系统培育德才兼备的教师队伍。健全“五育融合”^⑪、“家校社”协同育人机制，义务教育办学质量稳定在全市第一方阵。大力实施奋中振兴计划，推行“学本课堂”改革，落实“0.5+3”培养机制^⑫，推动高考特控率^⑬、本科率“双提升”。扩大职教中心办学规模，加快建设产教融合实训基地，畅通升学就业双通道。重点关注单亲、困难和心理需要关怀学生身心健康，用暖心和温情帮助孩子们心向阳光、健康成长。改造9所中小学和劳动实践教育基地，撤并农村“小麻雀”学校2所，申报自治区“人工智能+教育”试点。坚持从严治学、从严治教、从严治校，把杭锦后旗的学校都办成管理最严、校风最正、家长最放心的育人阵地，让每个孩子都能在严管厚爱中茁壮成长。 

　　全力守护人民健康。实施医疗防治康管服务提升工程，紧盯薄弱环节，按临床需求调配资源、调整科室，重点把儿科、急诊、重症、老年医学等群众急需科室做强做实。放活政策，深化与安贞医院、北医二院等知名医院合作，推动优质医疗资源扩容下沉，让好大夫愿意来、留得住、干得好，让群众在家门口就能找名医、看好病。最大限度减少行政事务对医生的干扰，把时间还给医生、把医生还给患者。旗医院必须深化绩效改革，多劳多得、少干少得、不干不得，让干得好的有奔头、干得差的有压力。严控医院负债，算细账、花好钱、办实事。持续加强医德医风建设，让仁心仁术、德医双馨成为每一位医务工作者的使命和追求。 

　　织密社会保障网络。积极引导灵活就业人员参保职工养老保险。全面落实生育支持政策，让育龄家庭想生敢生愿意S生。实体化运行未成年人保护中心，推动康养园区运营，强化空巢老人、残疾人动态监测、关爱帮扶。推进城乡居民基本殡葬服务均等化改革，着力减轻群众治丧负担，让社会保障更有力度、更有温度。 

　　促进就业量质齐升。推进稳岗扩容提质工程，深化“技能照亮前程”培训行动，完成补贴性职业技能培训1200人次。加快公共安全实训基地建设，打造2个就业服务星级社区、1个创业园孵化基地。重拳整治恶意欠薪，从源头上保障农民工工资支付。加强外卖、快递、网约车等新业态劳动者的权益保障和关心关怀，让每一位努力奔跑的奋斗者、美好生活的创造者都被尊重、有保障、能出彩！ 

　　各位代表！山海万程，阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委坚强领导下，迎难而上、奋勇争先，为建设共同富裕新杭后努力奋斗！ 

名 词 解 释

　　1.五共一靓：杭锦后旗探索出“融合共建、集约共享、和谐共生、发展共兴、群众共为、电靓乡村”的“五共一靓”村域单元线杆治理经验。 

　　2.“四治”融合：杭锦后旗经过多年治沙，探索总结出的全民治、科学治、产业治、长效治的防沙治沙模式。 

　　3.“四个十”建设：持续强化十种意识：政治意识、团队意识、报告意识、交账意识、服务意识、项目意识、一流意识、规矩意识、问题意识、创新意识；切实转变十种作风：感觉良好、好大喜功、关系唯上、推诿扯皮、心不在焉、粗枝大叶、不计成本、蜻蜓点水、简单粗暴、目无法纪；着力培养十型干部：忠诚可靠型、公道正派型、无私奉献型、贴心为民型、遵纪守法型、立说立干型、创新担当型、学习钻研型、细致周到型、吃苦耐劳型；全力建设十型政府：为民型、法治型、诚信型、服务型、务实型、创新型、效能型、节约型、学习型、廉洁型。 

　　4.24字发展理念：生态优先、绿色发展、项目为王、城乡融合、民生至上、党建引领。 

　　5.人居环境“三个1元”指农户每亩筹集1元、村社每亩筹集1元、政府每亩补贴1元的农村人居环境整治筹资模式；高标田建后管护“两个5元”指政府每亩补贴5元、村社和农户每亩共筹5元的高标准农田建后管护机制；“一事一议”群众筹资10%指“一事一议”公益事业建设项目中，惠及群众按照项目总投资的10%进行筹资酬劳。 

　　6.“三到位一处理”原则：是信访工作的重要原则，群众信访诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。 

　　7.“1571”工作部署：“1”指以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”指深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”指抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；“1”指加强党的全面领导和党的建设。 

　　8.杭后人回家：吸引杭锦后旗籍在外人才返乡就业、创业，通过乡情联结和政策支持，鼓励带回技术、经验和资源，参与家乡建设；兴业杭后伙伴：面向非本地籍的优秀人才、企业家和投资者，邀请到杭后投资兴业、开展合作，为当地引入外部资源与产业项目，推动经济发展。 

　　9.五代：代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售。 

　　10.零碳园区：指在一定周期内（通常为一年），通过清洁技术、碳回收、能源存储与交换等方式，将产业园区直接或间接产生的二氧化碳排放全部抵消，实现碳元素“零排放”的现代化产业园区。 

　　11.五育融合：指在同时发展德智体美劳五育的基础上，以发展素质教育、实现学生完整生命为目标，将五育中不同学科、不同领域、不同学段的内容、知识、思想、经验，以适合学生发展的方式有机融合为一体的实践过程。 

　　12.0.5+3培养机制：面向全市初三应届毕业生，择优选拔数理学科成绩优异者，提前半学年进入高中阶段衔接学习，后续完成三年完整高中课程的培养方式。 

　　13.高考特控率：指达到本省（自治区、直辖市）“特殊类型招生控制线”的学生比例。“特殊类型招生控制线”是特殊类型招生项目的最低录取控制分数线，主要作为“强基计划”、高校专项计划、高水平艺术团、军校等特殊类型院校（专业）招生录取的参考。