政 府 工 作 报 告
2025年1月14日在杭锦后旗
第十八届人民代表大会第四次会议上
杭锦后旗人民政府旗长 孙志刚
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，旗委带领我们精准聚焦、合力攻坚，迸发出建设共同富裕新杭后的豪情壮志和蓬勃力量，经济社会发展迈出了坚实步伐。
一年来，我们聚焦政治引领，以强旗使命集聚奋进动能。深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，树牢24字发展理念，干字当头、奋发有为，全年引进资金12.4亿元，陕坝帐房高标准农田综合科技示范园、二道桥太阳升设施农业示范园等一批绿色农畜基地建成见效，华恒生物三期、旭一乳业、鲁闽管桩二期、淖尔新材料等32个重大项目落地投产，康养园、三幼、职教教学楼等一批公建设施完工投用，“陕坝味道”音乐嘉年华、“驻陕坝·渡阴山”等文旅活动火爆北疆。地区生产总值增长3.3％，固定资产投资增长14.2％，社会消费品零售总额增长4％，一般公共预算收入增长5.9％，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7％、5.1％。
一年来，我们聚焦“六个工程”，以务实举措牵引前行方向。111项政策及时精准充分落地，获得上级36.6亿元“真金白银”。完成光伏一体化异地沙区治理工程2.72万亩，投资12亿元开建中环光伏治沙项目，昔日不毛之地正在变成绿浪蓝海。城乡温暖工程一体推进，3.5万户居民取暖条件明显改善，12345热线供热工单下降78%。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设协同推进。玉米水肥协同减膜增效装备入选2024中国农业农村重大科技新成果，成为国家高效节水增产技术集成示范基地。外贸出口货物总量、出口总额分别增长12.1%、14.5%，南瓜籽出口全市第一。
一年来，我们聚焦改革创新，以敢闯善拼激扬发展活力。一体推进改错、改机制、改布局、改作风。精准落实“访企问需·暖企护航”“四个三”①举措，5个项目实现当年签约、当年投产。大刀阔斧推进国有企业改革，通过专项审计让锦城国控止损瘦身、轻装上阵，按照优化架构、分业经营的原则组建锦昌实业、现代农牧业、锦观六艺3家国企，推动国有企业实体化运行。全面推广“中农深耕”，线上金融服务、产销对接、社会化服务、惠农补贴直达等一站式、便捷化服务覆盖全旗，3.2万线上用户累计交易额2.1亿元，让农户得实惠、企业增效益。土地延包、新增耕地高效利用、解决空心村问题试点有力有效，盐碱地改良利用模式入选中国改革年度案例。
一年来，我们聚焦效益提升，以市场思维壮大富民产业。按照链式思维聚力发展现代高效农业，推进规模化、产业化、品牌化发展。通过“政企村农”共建、“建管用养”一体、“改盐治碱”协同，新建高标准农田5.13万亩，帐房村项目区建设标准达到3000元以上，昔日“捉不住苗”的盐碱地变身高产稳产的玉米田，成功承办全国、全区农田建设现场会。种业振兴行动成效明显，成为全市唯一的自治区级制种大县。小麦、向日葵刷新全区最高单产纪录。围绕打造自治区设施农业大旗的奋斗目标，打通土地、主体、资金、技术、机制等关键节点，新建设施农业园区13个、2万亩，双庙圣女果、二道桥网纹蜜瓜等高效园区亩均纯收益突破3万元，成为自治区设施农业科技转化示范基地。建成“统种共富”试点村5个。“蒙”字标认证、农业产业化国家重点龙头企业分别达到4家、3家。
一年来，我们聚焦城乡融合，以建管并重打造和美家园。城乡规划、建设、管理一体设计、一并推进，做到新型城镇化和乡村全面振兴有机统一。建设的“底子”打得更牢了，不断推进城市更新，投入1.4亿元改造7个老旧小区和5条街道管网，城乡危房应改尽改。城市的“面子”扮得更靓了，不求“高大上”，以打造宜居城市为方向，彻底清理城区29处建筑、生活存量垃圾，让城市干干净净、整整洁洁。建成体育公园、“陕坝味道”美食街和4处游园，金茂锦熙府创造了6天一层楼的“杭后新速度”。锚定“小而美、小而精”建设目标，中山南路地下管线、地上景观一体更新，精雕细琢最美休闲打卡地、城市会客厅，为未来城市建设做示范。幸福的“里子”做得更实了，以打造整洁城市为手段，市政设施即损即修，持续提高充电桩、5G网、农村水冲户厕覆盖率。全市首家城乡环卫园林一体化市场化改革全面完成，支出不增、成效倍增的改革效果显著。发展的“路子”铺得更宽了，以推动城乡公共服务均等化为载体，新建养护陕临路、311省道、海望路和106.6公里农村公路。下决心实行农村供水公司化运营，惠及1393户农户的农村改水工程提前60天供水。
一年来，我们聚焦生态良好，以系统治理厚植绿色底蕴。创新运用“四治”融合治沙模式②，以先锋姿态率先打响黄河“几字弯”攻坚战，高质量完成“三北”六期年度任务1.82万亩，建成乌兰布和综合治理示范区，筑牢乌兰布和沙漠东缘防线。坚持“三分种、七分管”，加强绿化工程全生命周期管理，确保栽一棵活一棵、管一片成一片，94.7公里断档林带全部接通，双庙、二道桥建成自治区森林乡镇，林草湿荒普查试点经验成为全国模板。全民、全域、全程推进城乡环境“四化一提升”③、河湖“清四乱”行动，党员、妇女、青年等志愿服务力量深度参与，以政府、集体、农户每亩“一元钱”的小切口，换来居民自治意识大转变，撬动人居环境大提升。
一年来，我们聚焦民之关切，以普惠共享托稳幸福生活。深入实施稳岗就业、社会救助、一老一幼服务保障等行动，一般公共预算支出用于民生比重超过70%。将教育、医疗作为最大的民生，紧紧抓在手上。旗财政克服艰难，将历年拖欠教师个人待遇部分全部兑现。发动全社会关心关注教育，教育发展资金捐资助学突破1000万元。公开选拔中小学校长、奋中环节干部，不唯书、不唯上、只唯实，让更多年轻优秀教师走上关键岗位。大张旗鼓选树榜样、奖励名师、引新育新，广大教师全身心投入教学的干劲铆的更足，全社会关心教育、重视教育的氛围营造的更浓。多措并举留住优质生源、改善办学条件，教育基础保障更加有力，中考前50名流失率比前两年下降12个百分点，我们距离实现全面擦亮“奋斗教育”这张名片的目标更近了一步。以紧密型县域医共体“1+21”架构④建设为抓手，着力破除不合理的管理机制、薪酬体系，不断强医疗医技、提服务水平、树医德医风。通过“上接天线”“下接地气”，全国13家顶尖医院200多名专家常态化来旗坐诊带教，旗直73名骨干医师下沉卫生院常驻服务，医护人员工作积极性得到充分调动。人文关怀、耐心沟通、暖心服务成为新常态，百姓就医满意度不断提升，旗内就诊人数、服务收入增长23%、21%，住院次均费用下降了456元，实现“两升一降”。
一年来，我们聚焦矛盾化解，以有解思维提升治理效能。旗帜鲜明向历史遗留问题“挥刀亮剑”，群策群力化解10年以上“骨头案”25件。坚持既“理旧账”又“买旧账”，公检法司、纪检监察、包联单位协同发力，限定时间、聚焦堵点、精准施策，用10天时间集中攻坚解决“回迁难”176户，坚持老百姓无过错，专班推进、集中办公解决“办证难”1303户，“回迁难”“办证难”突出矛盾得到极大缓解，干部化解矛盾的信心、能力、水平得到极大提升。采取紧盯快办，98栋学校楼宇、高层住宅消防验收全部完成，风险隐患全部消除。公共资源交易、校园食品安全和膳食经费管理、重复医学检查检验、殡葬领域腐败乱象等集中整治成效显著。厘责任、抓防范、强监管，抓安全生产协同配合不力的形势得到扭转。完成政府化债任务。深化府院府检联动工作机制，启动运行综治中心。反诈预警劝阻率100%，道路交通事故起数减少28.6%。不断加强政府自身建设，旗司法局、农牧和科技局等单位和一大批干部受到上级表彰奖励，担当尽责、干事创业的正能量进一步汇聚。
各位代表！一年来，我们下好先手棋、打好主动仗，向最难处攻坚，在最痛处发力，交出了难中求成、殊为不易的发展答卷，广大干部群众信心更加坚定、精神更加昂扬、动力更加强劲。我们深刻感受到，杭锦后旗发展取得的每一项成绩、发生的每一个变化，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府坚强领导、正确决策的结果，是旗委团结带领全旗各族干部群众迎难而上、拼搏奋斗的结果，是旗人大、旗政协有效监督、大力支持的结果，每一位挺膺担当的奋斗者都付出了艰辛努力！在此，我代表旗人民政府，向奋战在全旗各条战线上的广大干部群众，向关心支持杭锦后旗发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
特别令我们感动的是，许多爱心企业、广大奋中校友、无数爱心人士心系教育、慷慨解囊、助教兴学，我们重视教育、支持教育的氛围空前浓厚。特别令我们振奋的是，在乳业低迷期敢于逆势而上，投资3.6亿元建设旭一乳业，助力乳业走出低谷。农业银行、工商银行、陕坝农商行等金融机构，敢于在低迷期继续大力支持奶牛养殖业，新增奶业贷款1.44亿元，助力奶牛养殖业摆脱困境。特别令我们欣慰的是，全旗广大党员干部满怀坚毅顽强的斗志、保持连续作战的韧劲，打赢了一个又一个攻坚战、歼灭战、阵地战，创造了无愧于党、无愧于人民的崭新战绩。一件件催人奋进的创新突破、一例例感人至深的实干笃行，无不体现着杭后人的担当，更加坚定了我们“越是艰险越向前”的决心和信心。
回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只要我们坚持党的全面领导，坚定不移沿着总书记指引的方向前进，就一定能够推动各项事业蓬勃发展；只要我们坚持谋划在先、布局在前、推动在实，深入调查研究，科学策划调研，精准落地实施，就一定能够把不可能变为可能，把可能做到极致，把极致变成常态；只要我们坚持勤不言苦、行不畏难、实干争效，大力发扬事不过夜、马上就办、说到做到的工作作风，挂图作战、倒排工期，就一定能够推动问题一个一个解决、项目一个一个建成；只要我们坚持像经营企业一样经营旗财政、像照管家庭一样管理单位，统筹考虑当前与长远、成本与收益、建设与运行，就一定能够发挥财政资金的最大效益，抓好办成更多的实事项目。
各位代表！成绩有目共睹，问题仍需抓实解决。土地、能耗、水资源、污染物排放等要素约束日益趋紧，“三保”压力和刚性支出越来越大。社会事业、民生领域还存在大量短板弱项，许多人民群众急难愁盼的问题还没有及时解决到位。学用结合不紧密、指导推动不到位、示范引领不突出等问题仍然不同程度存在。对于这些问题，我们必须高度重视，竭尽全力认真加以解决，决不辜负人民期望。
二、2025年工作安排
2025年是实现“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记亲临考察的重要指示精神，全面落实党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求，以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大政治引领，贯穿一条主线，办好两件大事，深化“六个工程”，推进“六个行动”⑥，助力“五高五区”建设，坚持24字发展理念，打好黄河“几字弯”攻坚战，提升现代农业发展水平，做强“三大优势产业”，打造“九大示范基地”⑦，改革创新谋发展，鼓足干劲抓落实，为建设共同富裕新杭后而努力奋斗！
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入增长3.5％左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长2％左右，居民收入增长与经济增长基本同步。
做好今年政府工作，关键在人，关键靠真抓实干，我们要以政府自身建设的从严从实，提升政府的履职能力。一要坚持政治铸魂。坚持把习近平总书记对巴彦淖尔的殷殷嘱托作为根本遵循，牢固树立正确政绩观，坚决把党的领导贯彻落实到政府工作各方面、全过程，持续强化十种意识、转变十种作风、培养十型干部、锻造人民满意的十型政府⑤。二要坚持以学促行。要以“打破砂锅问到底”的精神，全面深入学习“当前急需、工作必须、实践常需”的各种知识，让学习成为常态，工作真正进入状态。要吃透上情把握下情，未雨绸缪有的放矢，科学谋划发展思路，精准发力推进工作。三要坚持担当实干。心中要有数，旗政府班子和广大干部要谋事有方略、成事有指南，打鼓打到重心处、工作抓到点子上；肩上要有责，在其岗、谋其职，干在先、做示范，当好执行者、行动派、实干家；眼里要有光，永远充满激情，主动“找米下锅”，工作主动干，想尽一切办法干，干就干成、干就干好；手上要有活，不图名不图利、不畏难不怕烦，一心扑在工作上，埋头干事不张扬；脚下要有土，扑下身子，放下架子，用心用情用力办好群众关心的每一件小事、实事。四要坚持法治固本。将法治思维、法治要求贯穿政府工作全过程，始终做到依法决策、依法行政、依法办事。把代表委员和各方面的睿智之言转化为深化改革、推动发展、破解难题的管用之策，不断提升行政效能和公信力。五要坚守纪律底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，一刻不松、寸步不让纠治“四风”，发务实的文，开管用的会，真正为基层松绑减负。
做好今年政府工作，我们要牢牢把握高质量发展这个新时代的主题，抢抓发展机遇，放大比较优势，跳起摘桃，争先进位，不断积蓄高质量发展势能。旗政府班子要坚持统筹意识、系统观念，既要“五指并拢”，也要“十指弹琴”。把握好各项工作的关联性和政策配套性，着力抓主抓重，推动每个领域的工作抓好点、连成线、撑起面。各部门乡镇、各级干部要围绕“指挥棒”，把工作放到大局中去思考、定位、布局，始终以“谋全局”的视野“谋一域”。要统筹实施一批重点项目，持续推进政策落地工程，在做大项目“蓄水池”的基础上，资金跟着项目走、干部围着项目转、部门围绕中心干，“各炒一盘菜，共办一桌席”，齐心协力建成一批重大项目。要统筹建成一批重点园区，围绕资源禀赋、主导产业、发展方向，精准定位、差异发展，在专业化、特色化、绿色化、集约化上打造一批示范样板。要统筹推进一批重点改革，坚持老百姓关心什么期盼什么、我们就抓住什么推进什么，勇于冲破体制机制束缚，以实实在在的改革成效助推高质量发展。要统筹突破一批重点领域，坚持着眼全局、重点突破，在推进“五大任务”中谋项目、抓发展，在实施“六个行动”中抓机遇、求突破。要统筹解决一批重点问题，既要持续打好历史遗留问题化解攻坚战削减存量，也要严格管控遏制增量，真正把问题防范化解作为推动发展的强大动力。
今年要重点抓好以下八个方面工作：
（一）统筹县域布局，推动经济加快发展。
坚持项目为王。开展重大项目谋划行动，密切跟进“三北”工程攻坚战、国务院《意见》等重大政策机遇，持续精深谋划具有关键性、引领性、支撑性的高质量项目，力争当年新入库项目50项以上。高水平编制好“十五五”规划，推动更多项目纳入国家、自治区和市支持大盘子。持续推进项目专班包抓，极限加速建设进度，力促民上殷仓储保鲜、亨利交通集装箱、长盛机械农机智造等项目投产。推动中环新能源30万千瓦光伏、淖尔新材料玄武岩、鲁闽管桩二期达产达效，在新能源配套产业领域分一杯羹。
坚持园区为主。园区是县域经济的主战场，也是培育特色产业的大平台。着力建设规模化种植园区。依托高标田、农机田、良种田，社会化服务、面源污染治理、“统种共富”多管齐下，企业、人才、技术集聚集成，建设万亩小麦高质高效示范园4个，万亩玉米单产提升示范区9个，万亩辣椒种植园区2个。着力建设特色设施园区。力争二道桥东方红太阳升田园综合体、陕坝现代农业公园果蔬育苗产业园设施农业分别达到8000亩、7000亩，重点建成蒙海蓝莓、二道桥大荔冬枣等特色设施园区8个。认真落实自治区支持设施畜牧业发展若干措施，扶持畜牧园区稳定发展。扩建蛮会金百富现代化蛋鸡产业园。新改扩建三道桥设施渔业循环经济绿色产业园等工厂化养殖繁育基地，争创全区最大鱼种示范基地。着力实施“三角”战略。坚持既有园区巩固升级和新建园区紧跟时代同向发力，做到定位绿色化、产品差异化、成本最优化“三化协同”。按照基础配套、路网循环、要素集聚“三个具备”的要求，建设头道桥和美共富示范区、蒙海万亩玉米种储销融合示范园、双庙“1+12+N”辣椒精深加工产业园、团结肉羊全链条一体化产业园等产业融合示范区10个。集成政策、集中企业、集合业态“三集融合”，在头道桥、二道桥创建五好两宜和美乡村试点试验区，在陕坝、沙海、蛮会、团结建设农业绿色高质高效示范引领区，在三道桥、双庙、蒙海、太阳庙农场打造农文旅融合样板区等3个“小三角”功能板块，为杭锦后旗这个“大三角”3年内创建成国家农业现代化示范区打牢基础。着力推进工业园区扩区扩容。实施工业园区投资质效提升工程，以亩均效益论英雄，让寸土生寸金。锚定百亿元产值目标，实现陕坝工业园、蒙海循环经济产业园、二道桥农畜产品加工产业园、蒙秀绿色产业发展园“四园互融”，拓宽发展空间，集聚发展动能。
坚持产业为要。围绕酒类酿造、生物合成、乳品制造、农畜产品加工、籽仁贸易等产业集群，持续延链补链强链，让优势特色产业挺起县域经济发展脊梁。支持河套酒业提高市场占有率，产值、税收同增长。推进华恒生物扩投资、扩产能，三期项目年内建成，四期项目洽谈推进，产值向20亿元迈进。推动伊利乳业产值、税收逐步恢复，支持旭一乳业达产达效，扩大干酪素、酪朊酸钠等高端产品产能，推动新疆华垦尽快落地。加快番茄全产业链发展，推动中粮屯河、宜德圃睿番茄汁、番茄块、番茄粉项目落地投产。3月份开工建设南瓜籽科技产业园。开展培育壮大农畜产品加工业行动，新建“陕坝味道”食品产业园厂房1.2万平米，支持燕英荞华、悦农生物等食品加工企业开发新品、开拓市场，让“陕坝味道”的味道更浓、效益更好。
（二）统筹“三农”工作，推进乡村全面振兴。
切实保障国家粮食安全。严格耕地占补平衡管理，分级落实耕地保护主体责任。争取实施高标准农田36.7万亩，打破乡镇界限，在团结、蛮会、沙海3个镇15个村规划建设16.5万亩最大单体项目区。因地制宜、高低结合、科学合理分配项目资金，大力发动各方力量参与建设提标提质，在持续把好设计、施工、分田、管护、经营等关口上求极致，着力打造高起点基础上的高标田。争取国家小麦优势特色产业集群建设项目，“五良”⑧集成提单产促增收，粮食种植面积稳定在80万亩以上。支持西蒙种业建设2.5万吨种子加工生产基地项目，玉米制种面积稳定在3万亩以上，争创国家级制种大县。
着力构建农业产业体系。现代农业产业体系是农业高质高效、农民富裕富足的有力支撑。加快主体培强。聚焦小麦、玉米、向日葵、番茄、辣椒、南瓜籽等资源优势，紧盯规模种植、农田托管、产品流通、精深加工等经营环节，大力推动各类新型农牧业经营主体扩规提效，从“产加销、农文旅、科工贸”全链条发力，加快构建农企紧密型利益联结机制。加速领域拓展。支持社会化服务组织向“大、专、精”方向发展，培育全程社会化服务组织10个。扩大“中农深耕”智能化服务领域。加紧机制创新。每镇推动建立1个以上“统种（养）共富”试点，将经营主体、涉农扶持政策与带动农户增收挂钩，把产业增值收益更多留给农户。
坚决抓好节水增效行动。将高标准农田水利工程设计与“十五五”现代化灌区改造项目规划紧密衔接，做到一体设计、同步建设。新建直引式、调蓄式泵站22处。在陕坝帐房、双庙太荣、蒙海黎二等高标准农田项目区、产业园区，探索经营主体与农户用水分别计量、精准核算、水权内部交易，带动老百姓自觉节水。推行渠域化、区域化适度规模经营，减少输水损耗。发挥好水务合作社作用，常态化开展节水宣传教育和科学普及，全面推行“一把锹”浇地、浅浇快轮等灌溉措施，探索市场化运作的模式和路径。争取承办全区农业节水现场会。统筹用好凌汛水加强生态补水。更新农村自来水智能水表1.05万块，中水回用率达到55%，有效解决“跑冒滴漏”。争创全国节水型社会达标县。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推进防返贫动态监测和低收入人口帮扶两项衔接，做到覆盖面更广、针对性更强。开展扶贫资产经营管理提升行动，紧盯关键环节排查风险隐患，提升资产收益。强化农村集体“三资”监管，选优配强监管人，守牢村集体“家底”。持续推进人居环境整治不松劲，引导群众坚定“我爱我家”主人翁意识，让“人人肯出力、家家常行动”成为村民自觉，精心勾勒村净、景美、人和的乡村新画卷。
（三）统筹供给需求，加速消费提质扩容。
创造消费“新场景”。多种渠道增加收入，用足用好“两重”“两新”⑨政策，让更多人能消费、敢消费、愿消费。支持首店首发、乡土国潮、情绪消费、跨界混搭等新模式、新业态，以品质提升激发消费活力。做活“陕坝味道”美食街，做旺中山南路步行街，聚拢半城烟火，让人流连忘返。
培育商贸“新动能”。发展仓储、包装、加工、物流等延伸产业，创新共同配送、仓配一体等集约化模式，持续完善陕坝为中心、镇场为重点、村组为基础的县域商业体系。开展区域合作深化行动，主动承接产业转移，走开放之路，促合作共赢。持续推进自贸区创建工程，依托中欧班列、恒信通惠外贸综合服务平台等载体，畅通前端原料基地、中端加工园区、后端公共海外仓供应链，申报中小企业国际市场开拓项目33个，新增海外仓1个，外贸增速保持在10%以上，让腹地变前沿、洼地成高地。
塑造文化“新名片”。以北疆文化建设提升行动为牵引，发展文化产业，将我们独具特色的美景美食、风俗民情、历史文脉融为一体，策划推出一批以河套文化为主题的文艺作品、展览展会、文旅活动，生动鲜活地讲好杭后故事。发展产业游、亲子游、沙漠游、美食游，让游客感受“比风景更美的人文环境”。建设“驻陕坝·渡阴山”总部基地，建成太阳庙农场兵团文化历史街区，提档升级A级旅游景区基础设施，丰富旅游民宿配套产品，提升文旅产业承载力。
（四）统筹建管一体，打造如画宜居家园。
补强“建”的短板。完成陕坝城区控制性详规、18个村庄规划。建立城市体检和更新一体化推进机制，各项工程要当年开工、当年完工。建成塞上星完整社区，改造老旧小区6个，贯通邮电西街，升级城区管网26公里。以“绣花”功夫推进城市修补。持续推进温暖工程，一体抓好供热管网、换热站提标升级，切实筑牢“温暖防线”。结合城区环境整治，打造中山南路、龙宝东街、龙宝西街3处样板，春光互通、一帆风顺环岛、大顺城十字街3个节点，东润路、河酒南路、北二环路3条线路绿化精品。争取开建城乡引黄供水一体化工程。改造110国道杭锦后旗段，全力支持临哈铁路双车道电气化改造，扩能提质陕坝火车站，新建养护农村公路146公里、候车亭10座。建成园子渠健身步道、沙海全民健身中心。持续抓好城乡危旧房、农村室内水冲厕所改造，改一个、成一个，使用一个、满意一个，让城乡群众住得安心、住得舒心。
提升“管”的水平。在“净”上下功夫。优化城乡垃圾转运点布局，提升“人机功效”，打造让居民随手可摸、安心可坐的城市公共空间。在“治”上求突破。推进城管执法队伍“三转三改三提升”⑩整治行动。打造秩序管理示范街2条。建成一批星级红色业委会、金牌物业企业、红色物业小区、最干净小区，小区业委会组建率达到95％以上。
加大“化”的力度。房地产领域历史遗留问题群众反响强烈，是难啃的“硬骨头”，也是一道民生“必答题”。我们要先破后立，一楼一策一专班，公检法司、巡察审计联动，推动解决停工讨薪、债务矛盾等一系列难题。持续推进消防历史遗留问题整改，住宅、工业等领域问题全部清零。消化处置批而未供和闲置土地337亩，及时跟进国家专项债支持市场存量房收购、存量地收储政策，让沉睡的土地“动起来”、停滞的项目“跑起来”、闲置的房屋“住进来”。
（五）统筹保护利用，筑牢生态安全屏障。
加强林草生态建设。持续打好黄河“几字弯”攻坚战，提档升级乌兰布和沙漠综合治理示范区，做好承办全国荒漠化综合防治现场会准备。实施林草湿荒一体化保护修复项目。持续开展“绿满杭后”行动，高标准打造陕坝八大出口，完成一批重点园区、重点区域、重点村庄绿化。以保成活为目标，起苗、栽植、浇水三天一闭环、一遍成形，责任到位、一管到底。严厉打击毁林开垦、河湖“四乱”等违法行为，做到建管并重、以管促建。
加快林果产业发展。推进沙海、头道桥早酥梨优品质、畅流通、扩市场，抓好陕坝周边鸡心果扩规模、塑品牌、增效益，持续打造沙海经济林田园综合体等一批特色林果产业园。在乌兰布和沙区发展林果业，实现“以林养沙”。提档升级太阳庙农场万亩梭梭嫁接肉苁蓉基地，在双庙建设中草药材种植研发基地5000亩、药树套药材基地1000亩。
加力污染防治攻坚。推进大气污染联防联控专项行动，严格落实重点企业超低排放措施，确保空气质量稳定达到二级标准。实施北郊湿地生物净化过渡带二期工程，建成蛮会、团结2个集镇污水处理厂，逐步研究推进其他乡镇已建污水处理厂降本增效改造，让污水处理厂运营的起、运营的好。推进农业面源污染综合治理，抓好农业废弃物循环利用，做到控肥增效、控药减害、控膜提效。扎实做好第三轮中央生态环境保护督察各项工作。
（六）统筹改革创新，有效激发经济活力。
推进重点领域改革。抓好市场体系改革。将4家国有公司全部纳入预算管理，在自养的基础上全部实现盈利。一揽子推进财政、价格、产业、流通、投资、消费等改革，让市场更有效、政府更有为。抓实“五大任务”改革。深化集体林权制度改革，健全生态成果长效管护、林草湿荒保护监管、生态产品价值实现等机制。完成“雪亮工程”二期、应急管理移动应用平台建设，加力扩面非现场监管⑪。深化农业水价综合改革，健全再生水利用综合制度。抓牢民生保障改革。深化医疗服务价格改革，持续推进紧密型医共体内涵建设。抓好教师“县管校聘”改革，统筹优化岗位资源。改革没有局外人，每个人都是参与者，只要我们大家一起干一起拼，就没有破不了的题、闯不过的关！
激发科技创新能力。深入开展科技突围工程，帮助企业争取实施自治区级以上科技项目5项，培育生物制造、农机装备等科技型企业18家。建成“看禾选种”平台3个、优质高效绿色科技示范园区15个。围绕农机智造、节水增效等领域，开展关键技术攻关8项。
营造一流营商环境。常态化推进“高效办成一件事”改革，完善健全诚信建设制度，牢固树立杭后人讲诚信、守信用的正面形象。开展助企行动，抓好“访企问需·暖企护航”，企业的问题随问随答、企业的事情随提随办、企业的难题随遇随解，不要在办公室研究政策、召开会议，要亲临一线、现场办公、限时解决。把企业家当成自家人，把企业当成自己的孩子养，针对企业存在的问题，监管和执法部门要本着理解、宽容、大度、帮助、支持的态度推进整改，以最优的环境、最贴心的服务，让企业家全神贯注搞经营、谋发展。
（七）统筹民需民盼，改善增进民生福祉。
织密扎牢保障网络。开展就业促进行动，多渠道增加就业岗位，精准抓好重点群体就业。针对企业用工难、群众就业难“两难”问题，职教中心等技能培训机构要主动上门，有针对性培养专才，切实解决就业结构性矛盾。支持民办养老、托幼机构发展，在3个公办园开展托幼服务。我们要特别关注城乡困难群众的生产生活，把弱势群体当成自己的亲人，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，整合惠民政策，精准兜底帮扶，让每一位城乡困难群众都能时刻享受到党和政府的温暖和关怀！
建设健康杭锦后旗。医疗必须优先发展。建成骨外、普外2个临床重点专科，克服一切困难完成旗医院搬迁。加快紧密型医共体体系建设，持续深化“三个提升建设年”行动，公立医院以患者为中心强管理、转作风、优服务，支持民营医疗机构与公立医院规范化、协同化发展，着力办好“家门口”医院，守护好老百姓健康。开展基层医疗机构中蒙医药服务能力提升年行动，建设示范中（蒙）医馆3个。推进医保总额付费试点和医保账户跨省共济。严厉打击欺诈骗保行为，守好每一份“救命钱”。
办好人民满意教育。教育必须优先发展。抓住校长这个关键。要培养好、选拔好、使用好校长队伍，对于干得好的校长，给荣誉、给地位、给平台，激励广大校长当好学校发展的“火车头”。紧扣教师这个根本。通过“传帮带”“保待遇”“减负担”，让更多优秀教师愿当、爱当、当好班主任；开展“尊师惠师暖师”行动，既要支持教师严格管教，也要弘扬尊师重教社会风尚，让广大教师热心从教、精心研教、安心施教。突出学生这个核心。健全“五育融合”⑫全面培养体系，推进课间一刻钟“微改革”，完成学前教育普及普惠目标，通过义务教育优质均衡发展验收，下大力气为奋中保生源、优服务、促管理，将职教建成国家级优质中等职业学校。强化学校这个保障。继续优化学校布局调整，围绕学生的吃、住、学等关键环节，统筹推进幼、小、初、高、职业教育一体化投入、一体化发展。建成奋中多功能足球馆、晨丰中学体育馆，改造陕坝小学、北马路小学校园操场，改建晨丰小学专用教室，建设巴彦淖尔市安全技能培训基地，加强学生心理关怀和校园安全管理，为教育全面振兴赋能添彩。
（八）统筹标本兼治，守住安全发展底线。
持续化解政府债务存量，竭尽全力化解拖欠民营企业账款，盘活政府存量资产、资金、资源，推动财政良性运行。继续坚持过紧日子、苦日子，用好审计、巡察手段，减少财政资金浪费，让有限的财政资金发挥最大的经济和社会效益。创新“层级过滤排查、多调对接解纷”机制，让矛盾纠纷化解在源头、预防在前端。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，培育发展新质公安战斗力。推进食品、药品安全巩固提升，建成标准化市监所1个。开展安全生产治本攻坚“八大行动”⑬，构建全链条闭环管理机制，尽最大努力实现2025年安全生产“零死亡”。持续抓好农村移风易俗，传承弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进民族团结进步“籽籽相拥·同心筑梦”主题“十个一”工程，争创全国民族团结进步示范旗。
各位代表！杭锦后旗这方热土，滋养着吃苦耐劳的人民，砥砺着一往无前的激情，激扬着不达目的决不罢休的精神。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委坚强领导下，只争朝夕、久久为功，为建设共同富裕新杭后而努力奋斗！
注释
1．“访企问需·暖企护航”“四个三”：开展问需、问困、问计“三问行动”，列出问题清单、措施清单、责任清单“三张清单”，建立帮协调、帮推进、帮落实“三帮机制”，建立定期调度会、销号、督查考核“三项制度”。
2．“四治”融合治沙模式：杭锦后旗经过多年治沙，探索总结出的全民治、科学治、产业治、长效治的防沙治沙模式。
3．四化一提升：净化、序化、美化、亮化、提升社会文明程度。
4．紧密型县域医共体“1+21”架构：以杭锦后旗医院+2所直属医院+3家社区卫生服务中心+16家乡镇卫生院的紧密型医共体体系。
5．十种意识：政治意识、团队意识、报告意识、交账意识、服务意识、项目意识、一流意识、规矩意识、问题意识、创新意识。十种作风：感觉良好、好大喜功、关系唯上、推诿扯皮、心不在焉、粗枝大叶、不计成本、蜻蜓点水、简单粗暴、目无法纪。十型干部：忠诚可靠型、公道正派型、无私奉献型、贴心为民型、遵纪守法型、立说立干型、创新担当型、学习钻研型、细致周到型、吃苦耐劳型。十型政府：为民型、法治型、诚信型、服务型、务实型、创新型、效能型、节约型、学习型、廉洁型。
6．六个行动：内蒙古自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议提出，2025年要组织开展重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。
7．三大优势产业：酒类酿造、氨基酸合成、乳品加工。九大示范基地：内蒙古最大鱼种示范基地、黄河流域优质粮食生产基地、内蒙古西部优质种苗及绿色果蔬供应基地、河套美食产业基地、高端农机制造基地、全国最大籽仁加工仓储集散基地、新能源配套产业基地、特色循环产业基地、内蒙古西部县域优质教育基地。
8．五良：良田、良种、良机、良法、良制。
9．“两重”“两新”：“两重”则是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
10．三转三改三提升：转观念、转作风、转方式、改状态、改机制、改模式、提实效、提形象、提水平。
11．非现场监管：是指通过信息化技术手段，对被监管对象进行远程监管和管理。其目的在于提高监管效率和监管精度，降低监管成本和风险，促进监管工作的规范化和科学化。
12．五育融合：是指将德育、智育、体育、美育、劳动教育这五个方面的教育相互融合，形成一个有机整体，共同促进学生的全面发展。
13．安全生产治本攻坚“八大行动”：深入开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系落地、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升。
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