杭锦后旗人民政府

政 府 工 作 报 告

----2011年1月8日在杭锦后旗第十五届

人民代表大会第四次会议上

政府旗长 额尔敦仓　　

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请连同《杭锦后旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2010年工作回顾

　　2010年，是我旗深入贯彻落实科学发展观，克服金融危机的不利影响，经济发展稳步回升的一年；也是我旗工业经济、城镇建设、现代农牧业取得重大突破，“十一五”发展成果集中展示的一年。一年来，我们在上级党委、政府和旗委的领导下，在人大、政协的监督支持下，以科学发展观为指导，按照旗委提出的“兴工惠农，城乡统筹，科学发展，富民强旗”的主题，团结带领全旗各族干部群众，解放思想，锐意进取，创新工作，全旗经济社会健康快速发展，顺利完成了旗十五届人大三次会议确定的目标任务。

　　----经济发展实现了历史性跨越，综合实力显著增强。地区生产总值突破百亿元大关，达到102亿元，同比增长20%。三次产业结构演进为23.5：47.8：28.7，工业比重达到39.2%，工业引领型经济结构更趋合理。财政收入完成60126万元，同比增长28.2%，提前23天超额完成全年任务，居全市第1位，税收比重达到92.5%，我旗财政局被评为“全国财政系统先进集体”。农民人均纯收入达到8820元，全市领先，同比增长16.5%；城镇居民人均可支配收入达到14800元，同比增长16%，增速位居全市第二。

　　----项目建设取得重大突破，新型工业化快速推进。按照“大园区、大项目、大产业”的发展思路，投资1亿多元，全面实施“再造一个工业园区”，修建了工业园区8.6公里主干道，供应项目建设用地2200亩，配套电力、给排水、路灯、绿化等基础建设，园区主体框架成型，投资环境进一步优化。实施投资千万元以上工业重点项目26项，建成15项，完成投资25亿元，新增规模以上工业企业7户，是项目建设最多的一年，形成了重点项目“花开满园”，支柱企业“相映生辉”的发展局面。河套酒业集团投资13亿元，实施名优酒技改扩建工程，主要经济指标在2008年的基础上翻了一番，实现了“再造一个河套酒业”，巴彦淖尔市因此被授予“中国北方浓香型白酒生产基地”；隆鑫包装、瑞兴食品、天赐木业、亿源水务、乌拉美羊业、金塔辣椒、河套物流等企业投产运营；恒信食品、江达机械、河套木业、中冶矿业、草原水泥、双亨暖通、中标法兰、盛华生物质能发电等在建项目全面推进；签约精洗煤项目10个，设计产能总计达到3300万吨，昕源工贸公司和溢鑫隆公司建成投产，精洗煤年生产能力达到400万吨；亨泰冶金8万吨铬铁和华宝化工15万吨硫酸项目建成，单体生产能力均为全市最大规模。引进市外项目24项，引进市外资金29.98亿元，出口创汇3900多万美元。2010年，全旗工业总产值达到115亿元，工业增加值实现40亿元，增速31.5％；工业上缴税金4.3亿元，同比增长27%；经济效益综合指数达到448.5，同比提高15个百分点。我旗荣获“首届中国西部最具投资潜力百强县”。

　　----规模化经营再上新水平，现代农牧业蓬勃发展。按照“增收为本，科技支撑，龙头带动，规模经营”的发展思路，大力发展现代农牧业。实施中低产田改造和土地整理项目12万亩，清挖排干130公里，高产粮田占总耕地面积的三分之一，粮食产量再创新高，达到9.46亿斤，连续三年荣获“全国粮食生产先进县”。“三品1”农业种植127万亩，小麦、向日葵、番茄和脱水菜种植基地成为“全国绿色食品原料标准化生产基地”，“订单农业”占80%以上，建设农业科技示范区1300亩，科技对农业的贡献率达到了60%以上。积极引导土地适度集中，流转面积13.8万亩，新增设施农业816亩，亩产收益达到1万元以上，土地规模经营成为自治区样板工程。建成太平乳业、锦嵘农业、丰源牧业、万业隆公司等规模化养殖示范点，发展千头以上奶牛牧场11个，万只肉羊育肥小区4个，奶牛存栏4.9万头，肉羊出栏180万只，牧业年度牲畜存栏达到177万头（只），畜牧业产值占一产业的比重达到50%。全面落实强农惠农政策，争取上级农牧业投资1.96亿元，发放各类农牧业补贴9062万元，农民人均补贴收入达到573元。全面推行“一事一议”制度，2010年我旗“一事一议”工作在自治区年度考核中排名第六位，争取到自治区“一事一议”专项资金1140万元。

　　----城镇功能更加完善，城镇化水平进一步提升。投资20.8亿元，加快推进“再造一个陕坝新城”。完成城镇棚户区改造、农村危房改造、廉租住房等保障性安居工程18万平方米，开发房地产90.8万平方米，是近年来开发规模最大的一年。建设站前大道、思源南路、晨丰北路、河酒南路、塞上中路、一线路、公园南路等城区道路13.3公里，整治小街小巷27条，铺装人行道10公里；新建体育生态公园、大顺城广场、站前广场等群众休闲健身公共场所25.5万平方米，实现城区每平方公里建有一个2万平方米以上的街景公园，市民步行百米便有一个公共休闲场所；新增绿地面积31万平方米，绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到13.7平方米，“秀内提质”再上新水平。实施新自来水厂、垃圾处理场、农贸综合市场、综合写字楼等项目，公共服务设施逐步完善。陕坝建成区面积扩大到11.8平方公里，城镇人口达到11万人，城镇化水平提升为42%。

　　----生态环境建设成效显著，基础设施日臻完善。投资6300多万元，实施退耕还林、“三北”防护林、天然林保护工程和“四环2”绿化工程，完成造林4万亩，通道绿化106公里，森林覆盖率达到24%，位居自治区前列，被评为“河套国家森林公园”。在全市旗县中率先建成并投入运行城市综合污水处理厂，河套酒业实现了中水回用，飞马公司、乌拉美公司污水处理厂建成，化学需氧量削减2898.5吨，二氧化硫削减859.5吨，成为全市第一个“双降”旗县；单位地区生产总值能耗为1.4428吨标准煤，同比下降5.89%。在自治区旗县中，率先完成了农村安全饮水工程，农民全部喝上了洁净的自来水。投资9386万元，重建了总干渠朝阳大桥和杨家河二道桥、三道桥，新修油路112公里，80%的行政村通油路，三道桥镇率先实现了村村通油路。新建农村户用沼气3000多户，农村新能源建设全面推广，被评为“全国绿色能源示范县”。全面推进新农村建设“十百千工程3”，巩固提高21个市级引领村，新建28个生态文明村，改造自然村56个，农村生活环境发生了群众期盼的新变化。

　　----民生工程提标扩面，社会事业全面发展。投资1.41亿元，提高“六项民生指标4”，人均财政补助一次性高于全市标准。城乡低保月增加49元和20元；“五保”集中和分散供养年增加1100元和900元；孤儿供养月增加100元；企业退休人员基本养老金月增加178元；城镇基本医疗保险报销比例提高20个百分点、报销封顶线提高到10万元，大额医疗最高可报销20万元；“新农合”旗级补助每人增加10元。城乡医保实现了全覆盖，养老保险实现了应保尽保。财政累计增支6.5亿元，连续五年提高行政事业人员工资和津补贴，人均月收入增长了2.1倍；为行政事业单位工作人员退发了个人缴纳的养老保险金。陕坝中学即将建成投入使用，“校安工程”进展顺利，“平安校园”建设全面加强，义务教育阶段教师绩效工资全部兑现；新建了1.4万平方米旗医院医技大楼，启动实施了医疗卫生体制改革；实施了综合文化站、“草原书屋”建设工程，新建了塞上园、走西口?民俗第一村等旅游景区，摄制了全市首部故事影片《心结》；完善了科技特派员和科技110制度，引进推广了一批先进适用技术。建立了旗联合接访中心和镇便民服务站，健全和完善了领导包案制度和干部下访制度，上三级交办案件100%化解，被评为“全区社会矛盾排查化解先进旗”。人口出生率控制在6.01‰，被评为“全国人口与计划生育先进集体”；民政工作再创佳绩，兵役工作圆满完成，我旗荣获“自治区‘双拥’模范旗”和“全国婚姻登记规范化单位”，审计、就业、妇联、统计、扶贫、残联等其他事业也都取得了新成绩。自觉接受人大、政协和人民群众监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达100％。全面落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，反腐倡廉取得新成效。

　　2010年，投资7.37亿元实施了为民承诺的“十件实事”。完成了民生工程提标、校安工程、通道绿化、城区道路及广场公园、农田水利基本建设、旗医院医技大楼、农村安全饮水工程、工业园区基础设施建设；启动了南热源厂、新自来水厂、园子渠新村、巴运物流中心建设。

　　各位代表，满载成就的2010年，为我旗“十一五”发展划上了圆满的句号。五年来，我们坚持“兴工惠农，城乡统筹，科学发展，富民强旗”，全旗经济总量快速增长，地区生产总值连跨七个十亿元台阶，比“十五”末翻了一番半，年均增长18.7%；质量效益大幅攀升，财政收入连续两年增收过亿元，比“十五”末翻了一番，年均增长20.2%；发展后劲明显增强，累计实施工业项目220多项，固定资产投资完成263.7亿元，是“十五”期间的4.7倍；人民生活水平普遍提高，农民人均纯收入增加4402元，年均增长14.8%；城镇居民人均可支配收入增加7209元，年均增长14.3%。

　　各位代表，“十一五”期间，我旗经济社会发展取得了令人瞩目的成就。先后被评为“改革开放30年内蒙古区域发展先锋”、“新中国六十年县域经济特殊贡献奖”、“全国农牧业产业化经营先进单位”、“全国小城镇建设示范镇”、“全国城市环境综合整治优秀县城”、“国家生态建设示范旗”、“全国绿色小康县”、“全国绿化模范县”、“全国平安建设先进旗”、“全国全民健身优秀组织奖”、“全国科技进步先进旗”、“全国劳动力转移就业示范旗”、“全国妇联基层组织建设示范县”、“第二次全国经济普查先进集体”、“自治区‘两基’巩固提高工作先进旗”、“全区星级文明竞赛先进旗”、“全区农村公路建设第一名”、“全区十大魅力名镇”等荣誉。这些成绩的取得，主要得益于上级党委、政府和旗委的正确领导，得益于人大、政协的有力支持，得益于全旗上下同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表旗人民政府，感谢全旗人民的信任与支持，并向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员以及所有关心支持杭锦后旗发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在着不少困难和问题。主要表现在：思想不够解放，创新意识仍显不强，尚未形成加快发展的浓厚氛围和坚强合力；经济总量小，工业比重低，现代服务业发展相对滞后，结构性矛盾仍然比较突出；“农”字号产业比重较大，产品科技含量和附加值低，转变发展方式的任务十分艰巨；城镇化水平不高，辐射带动能力有限，综合承载能力仍需不断提高；财政支出压力大，社会保障水平不高，公共服务能力有待进一步增强；政府职能转变还不能完全适应经济社会发展的要求。这些问题，我们要高度重视，认真对待，在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2011年工作安排

　　2011年，我们已经站在崭新的历史起点上。瞻望“十二五”乃至今后更长一个时期的发展，我们面临前所未有的黄金发展期和重要战略机遇期。旗委十二届六次全委（扩大）会议科学确立了“打造幸福杭后”的战略目标，到2015年，全旗生产总值突破200亿元，新增财政收入10亿元以上，城镇居民人均可支配收入突破3万元，农民人均纯收入达到1.8万元。只要我们在旗委的坚强领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“打造幸福杭后”这一战略目标，继续坚持“兴工惠农，城乡统筹，科学发展，富民强旗”的主题，努力实现“两个率先5”，深入推进“三个再造6”，就一定能够建成经济繁荣、社会进步、安定和谐、城乡一体、人民生活幸福的杭锦后旗，朝着全面小康社会阔步前进！

　　今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好全年的工作，意义十分重大。全旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻旗委十二届六次全委（扩大）会议精神，继续坚持“兴工惠农，城乡统筹，科学发展，富民强旗”的主题，深入开展“创先争优7”活动，努力加快转变发展方式步伐，做强工业、做大城市、做新农村，为顺利完成“十二五”发展任务开好头、起好步。

　　今年，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到118亿元，同比增长15%。财政收入达到7.25亿元，同比增长20.6%。固定资产投资完成100亿元，同比增长18%。城乡居民人均收入分别达到1.7万元和1.02万元，同比增长15%和16%。城镇登记失业率控制在4.13％以内，人口出生率控制在10‰以内。节能减排工作完成上级下达的目标任务，各项社会事业进一步发展。具体工作中，我们将突出重点，突破难点，全力抓好以下八个方面的工作。

　　（一）构筑“三大支柱产业”，扎实推进结构调整和产业升级。

　　坚持“三个坚定不移8”不动摇，依托“一区两园9”，大范围配置资源，延伸产业链条，打造产业集群，2011年工业增加值达到42亿元，同比增长24%；上缴税金5.4亿元，对财政的贡献率达到75%。重点打造河套酒业、玉米深加工和冶金化工“三大支柱产业”，构筑我旗工业发展的坚实脊梁。全力支持河套酒业集团发展总部经济、培育次主产业、配套产业项目，形成以白酒为主业，奶酒、保健酒、包装、物流、房地产等互促共生的支柱产业，2011年要完善名优酒技改扩建项目，新建酒类包装布袋及托架项目，再建一座现代化老窖车间，销售额突破30亿，新增税金1亿元。全力实施飞马科技公司和盛华生物公司60万吨玉米深加工产业，2011年飞马科技公司要启动二期工程，新建20万吨玉米淀粉，扩建10万吨谷氨酸，配套5万吨味精，完善复合肥和菌体蛋白项目；盛华生物公司建设年产20万吨玉米淀粉和15万吨玉米淀粉糖项目。全力推进重化工项目，加快发展金属冶炼、硫化工、煤化工、机械制造等产业体系，2011年要建成投产120万吨球团、150万吨水泥和100万片暖气片项目，扩建两台3.3万千伏安铬铁冶炼炉，精洗煤产量达到150万吨以上，硫酸产量达到5万吨。同时，要抓好伊利日处理200吨乳品生产线，伊德4万头肉牛、120万只肉羊加工，柏莱茂50万只肉羊加工物流配送，乌拉美1000万只肉鸡加工，冠珍宇工贸公司精品羊绒绿色环保加工等项目。要全力以赴帮助企业解决项目征地、土地报批、原料基地建设、水电气运油保障、融资等问题。

　　（二）大力发展现代农牧业，促进新农村建设加速提质。

　　以现代化理念推进农牧业发展，依靠龙头企业实现工业新型化与农牧业现代化融合，走区域化种植、规模化养殖、产业化经营、工业化提升的发展路子。要科学安排设施农业，大力发展休闲观光农业和绿色采摘园，建成精品农业示范园1000亩以上。土地规模经营达到18万亩以上，建成千亩示范片2个，粮食产量突破10亿斤。支持伊利公司建设现代化奶牛牧场和大型奶站，设立奶牛养殖技术服务基金，为牧场提供大型青贮机械补贴，储备畜牧养殖专业技术人才，新建千头奶牛牧场5个，五百头奶牛牧场10个，奶牛存栏突破6万头，日增鲜奶200吨；依托乌拉美、柏莱茂、伊德公司等龙头企业，大力发展肉羊、肉牛、肉鸡、肉猪产业，新建肉羊标准化养殖小区4个，千只育肥羊大户50户，肉羊出栏200万只；千头肉牛牧场3个，肉牛出栏1万头；肉鸡标准化养殖小区8个，养殖肉鸡500万只；生猪养殖小区3个，肉猪出栏15万头，畜牧业产值占一产业的比重达到55%。认真落实番茄、辣椒、土豆、青红椒种植基地，合理安排玉米、花葵、油料种植面积，建好龙头企业的“第一车间”。加强专业化合作组织建设，提高组织化生产水平。继续开展“百村示范、千村整治”活动，高标准完成6个新农村示范点建设，争创自治区新农村建设示范旗。认真做好防凌防汛、动植物疫病防控、森林防火、灾害性天气预防等工作，全面开展政策性农业保险。

　　（三）实施城镇“扩容提质”工程，加快建设宜居宜业新陕坝。

　　按照“东延、南拓、秀内、提质”的思路，坚定不移地实施“陕坝新城再造”工程，建设自治区西部宜居宜业的特色城镇。重点实施四大工程，一是水系景观建设工程，借助园子渠、小南渠穿城而过的便利条件，引黄河水入城，打造迎宾路两侧1500亩迎宾湖、河套酒业东部500亩景观湖、陕坝家园500亩景观湖、园子渠新村改造300亩景观湖，大南渠和小南渠300亩景观湖，高标准实施800亩西丽湖景观改造，形成“城在水中，湖在城中”、“湖水依依，绿树成荫”、“城在林中、人在景中”的美丽生态景观。二是城市园林化工程，建成大顺城广场、文化主题广场和晨丰小游园，新建公共绿地4.3万平方米，人均绿地面积达到15平方米，完成主干道立体绿化，城区干道绿地率超过25%；在广场和主街道建设体现“塞上酒乡”、“奋斗教育”、“傅作义将军”三大文化品牌的街景小品，全面塑造“十里酒城、塞上园林、文化古镇”的城市特色。三是保障性安居工程，实施棚户区改造30万平方米，廉租住房租赁补贴标准提高到每平方米8元，补贴范围扩大到人均住房面积不足15平方米的城镇低收入家庭，解决1500户低收入家庭的住房问题；开发建设东润华庭、园子渠新村、东方格林小镇、陕坝家园4处万人住宅社区，房地产开发达到40万平方米以上。四是城市扩容工程，启动南二环、西二环路，建设小转盘南路、公园南路、塞上东路、思源中路、河套大街、园子渠东路、米仓南路、建设西路等城区道路13公里，建成新自来水厂、南热源厂及配套管网工程和城区雨污分排系统，实施东出口改造及“行政办公组团项目10”，不断提高综合承载能力。

　　（四）加快发展现代物流和旅游业，不断提升服务业发展水平。

　　要把发展服务业作为吸纳就业、拉动消费、促进发展方式转变的重要途径，以现代物流、旅游、商贸等为重点，集中打造第三产业新的增长极。要围绕产业配套和工业发展，引进大型物流企业，规划建设四大物流园区。双亨物流园区主要发展煤炭、有色金属物流及仓储；景泰物流园区规划建设面积1000亩，建成汽配修理、五金机电、建材等综合物流园；茂兴仓储物流配送中心是国家“新网工程”项目，重点发展农资、农副产品仓储及物流配送；巴运物流园区主要打造重卡市场和仓储配送为一体的现代物流园。要加快旅游产业发展，配套完善“走西口?民俗第一村”、塞上园、万业隆旅游区建设，启动实施乌兰布和沙区、西丽湖等旅游项目，继续推动“农家乐”、“渔家乐”等乡村特色旅游健康发展，全面提升“杭后一日游11”的档次和内涵。要加快发展商贸服务业，继续实施“千乡万村12”工程，规划建设区域商贸区和综合批发市场，建设完善“两大商业经济圈13、四大网络体系14、六条特色商业街15、八大专业市场16”。要精心培育品牌餐饮、星级宾馆、商务会展等配套服务，改造提升传统服务业；积极推进休闲娱乐、社区服务、家政服务，满足多层次消费需求。

　　（五）进一步优化发展环境，实现招商引资实质性突破。

　　要继续加强“硬环境”建设，蒙海物流加工园区配套完善道路、电力、给排水和综合服务设施，启动头道桥高速公路出口至蒙海园区50公里运煤通道改造工程，建设110千伏变电站，河套水务公司给排水系统，景昊实业公司办公楼、酒店和加油站、物流仓储综合服务设施，支线铁路等项目；大顺城工业园要重点实施集中供热、供水管网改造、信息光缆建设工程，为招商引资和项目建设提供有力支撑。要认真开展机关效能建设，精简审批项目，简化办事程序，提高办事效率，建设最优发展“软环境”。要立足资源优势和发展潜力，促进资源与项目对接，想方设法引进国内外有实力的企业，实现引进一个企业，带动一批项目，壮大一个产业，从根本上改变我旗工业发展不足的局面。要积极融入自治区西部经济区，加快对接沿黄沿线经济带产业布局，深化区域合作。要加强招商队伍建设，改进招商引资方式，继续推进专业招商、以商引商、园区招商和产业链招商，引进投资千万元以上项目14项，利用旗外资金36亿元。　 

　　（六）加大基础设施建设力度，保障经济快速发展。

　　基础设施建设仍然是固定资产投资的重点，要继续保持较大规模的投入，提高基础设施保障经济社会发展的能力。重点加强交通、电力、生态、农田水利、新能源等方面的建设。投资7224万元，完成100公里以上通村油路建设；积极配合实施临哈高速公路及连接线建设和城区汽车站整合搬迁工程。投资4000万元，完成“三北”防护林、天然林保护工程4万亩，通道绿化100公里。投资1.1亿元，完成中低产田改造8万亩、土地整理4万亩；投资2901万元，完成14公里黄河堤防公路综合建设工程；争取实施沿山防洪和城镇防洪工程。新建两座变电站，实施农网升级工程。新增农村户用沼气4000户。

　　（七）坚持不懈推动社会事业长足发展，逐步实现基本公共服务均等化。

　　加快教育内涵式发展。整合教育资源，全面配套学校内部教学设施，提高学校标准化、规范化建设水平。深入推进“强师工程”，逐步配齐学校短缺的专业教师，进一步提高教师待遇，让“好老师”立志终身从教。大力发展学前教育，继续推进职业教育改革，积极筹建民族学校，促进各类教育均衡发展。要不断提高普通高中教育水平，加强学校管理，全力打造“百年奋斗中学”。

　　加强文化大旗建设。完善镇村文化站（室）建设，扩大电子阅览规模，增强基层文化阵地的活力。培育群众文化团体，加强农村和社区文化建设。精心筹划“全民健身日”活动及群众体育赛事，广泛开展大众健身运动。积极推动精神文明建设，争创全区两个文明建设先锋旗。

　　深入推进医药卫生体制改革。投资1100万元，完成基层医疗卫生机构岗位设置和编制核定、人员聘用，落实卫生系统绩效工资，实施基本药物制度。认真抓好结核病防治等卫生重大项目，免费为城乡居民提供9大类基本公共卫生服务。继续加强基层卫生服务体系建设，搬迁妇幼保健医院，积极筹建蒙中医院和卫生监督办公楼。

　　健全科技服务体系。深入开展科技特派员创业行动，健全旗、镇、村、社四级科技服务网络。加强科技示范和引进工作，建成10个规模较大、示范带动性强的农业科技示范园区。切实做好农机补贴工作，以农机产业园为平台，构建农机研制、生产、销售一体化格局。

　　全面贯彻党的民族政策，认真执行党的宗教工作基本方针，依法管理民族宗教事务。加强征兵工作，提高退伍军人优待金标准，妥善安置复转军人，深入开展“拥军优属、拥政爱民”活动，巩固“双拥”工作成果。重视做好老龄工作，积极发展残疾人事业，关心青少年健康成长，保护妇女儿童合法权益。加强广播电视基础设施建设，逐步实现有线电视光缆传播。抓好统计、档案、人防、防震减灾等工作。

　　（八）继续调整财政支出结构，优先保障和改善民生。

　　加大财源培植力度，加强税收征管，深入推进财政体制改革，努力做大财政“蛋糕”。按照“保工资、保民生、保运转、保发展”的要求，进一步优化财政支出结构，用于就业、社保、低保、医保、扶贫、救助等民生工程的支出达到2800万元以上，占可用财力的30%以上。继续加强创业和就业工作，发放创业贷款1400万元，新增城镇就业1500人。进一步健全社会保障体系，农村低保月人均补助标准提高25元，城镇低保月人均补助标准提高40元，“五保”对象集中和分散供养标准年人均分别提高900元和600元，孤儿供养标准月人均达到600元以上；企业退休人员月人均养老金增加150元。建立老年人优待制度，60岁以上的老年人享受优待服务，为80岁以上的老年人每人每月发放50-200元长寿保健金。新型农村合作医疗财政补助标准提高至每人每年130元，政策范围内住院费报销比例达到60%以上。继续实施人才储备计划，充实各行业急需的专业人才，建立完善留住人才的长效机制。

　　深入开展平安创建活动。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制，强化重点领域监管和整治，严防重特大事故发生。加强产品质量和食品药品、农资市场监管，规范市场秩序。继续深入开展矛盾排查化解，健全旗、镇、村三级信访信息联动机制、社会舆情汇总分析机制和重大工程项目建设、政策制定的社会稳定风险评估机制。

　　2011年要全力办好“十件大事”：

　　1、启动城区七大水系景观建设，通过政府引导、市场化运作，重点在迎宾路两侧修建1500亩迎宾湖，在河套大街北修建300亩陕坝家园景观湖，修通大顺城至西丽湖油路，打造西丽湖景观。

　　2、全力配合临哈高速公路建设，启动杭后境内主干道48公里，一级连接线25.7公里，二级连接线8公里，建成南二环、西二环路12.5公里，拉大陕坝城市框架，优化城区道路交通环境。

　　3、杭后工业园区建成投产25个工业项目，开工建设30个工业项目，完成投资35亿元，实现产值28亿元，上缴税金2.5亿元，提供就业岗位5000个，加快推进“再造一个杭后工业园区”。

　　4、投资2.12亿元，建设南小召220千伏变电站和蒙海110千伏变电站以及农网升级工程，提升电力基础设施建设水平，增强城乡电力保障能力。

　　5、投资5亿元，实施陕坝东出口改造工程，完成拆迁250户，开发房地产20万平方米；陕坝中学9月份建成投入使用，投资5000万元启动建设占地1.98万平方米、可容纳2000名学生的陕坝小学，展示两个文明建设成果，体现陕坝精神风貌。

　　6、投资3亿元，建设占地1000亩景泰物流园区、占地400亩蒙秀农贸物流综合市场、占地300亩巴运物流园区、占地200亩茂兴仓储物流配送中心，加快发展现代物流产业。

　　7、投资2.5亿元，建成新自来水厂和南热源厂，配套改造城区供水供热管网，全面提高自来水水质和集中供热标准。

　　8、实施城区殡仪馆搬迁工程，投资2000万元新建占地500亩的殡仪馆和公墓区，推进殡葬改革。

　　9、高标准建设6个新农村示范点，新建住房120户，新修油路100公里，通道绿化100公里，新建规模化养殖场33个；认真落实“公益事业建设一事一议财政奖补”政策，加大新农村建设投入力度，全力实施好“一事一议”项目，做到好事办好。

　　10、建立老年人优待制度，为80岁以上老年人发放长寿保健金，为60岁以上老年人提供各类优待服务；继续提高社会保障标准，实现应保尽保；加强保障性安居工程建设，建设经济适用住房和廉租住房5万平方米，完成农村危房改造520户。

　　三、加强政府自身建设

　　加快转变发展方式，打造幸福杭锦后旗，任务艰巨、责任重大、使命崇高。要按照适应经济社会发展新形势、新任务的要求，全面加强政府自身建设，努力建设“为民、务实、廉洁、高效”的政府，进一步优化杭锦后旗的政务环境。

　　转变政府职能。要牢固树立和全面践行“为人民服务”的根本宗旨，办好惠民实事和民生工程，让公共财政的阳光普照杭后每一个人；要充分发挥政府的导向作用，加快经济发展，千方百计提高城乡居民收入，让人民群众充分享受改革发展的成果；要不断优化发展环境，为市场主体提供“贴身”服务，让一切创造财富的源泉充分涌流，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，转变到保障和改善民生上来。

　　改进工作作风。大兴调查研究之风，虚心向群众学习，问政于民、问需于民、问计于民，着力解决影响经济社会发展的热点难点问题。大力弘扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子思想，厉行节约，精打细算，严禁超标配备公务用车，严禁公款旅游，严格压减接待、会议和差旅经费。要加强机关效能建设，健全和完善首问负责制，为办事者提供周到便捷的服务。

　　建设法治政府。认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，强化对行政权力运行的监督和制约，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。进一步完善全方位、全过程的监督机制，自觉接受人大的依法监督，定期向人大常委会报告工作；认真接受政协的民主监督，加强与政协的工作沟通和协商，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。重大事项要实行社会稳定风险评估制度，并要向社会公开，征求群众意见。

　　健全惩防体系。深入贯彻《廉政准则》，切实解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，从源头上预防和治理腐败。建立健全预防腐败信息共享机制和腐败预警机制，及时准确研判腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险。加强行政监督、财政监督和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。

　　各位代表！我们已经踏上了“十二五”发展的新征程。大力调整经济结构，加快转变发展方式，既是一场攻坚战，又是一场持久战，更是紧迫任务。新的一年，我们一定要在旗委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，全力做好今年各项工作，为圆满完成“十二五”规划目标，建设富裕、民主、文明、和谐、幸福的杭锦后旗而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　1、三品：有机食品、绿色食品、无公害食品。

　　2、四环绿化：环城、环镇、环村、环路绿化。

　　3、十百千工程：每年建设10个新农村示范引领村，100个生态文明村，整治1000个自然村。

　　4、六项民生指标：提高城乡最低生活保障标准、“五保”供养和孤儿供养标准、城镇基本医疗保险报销比例、企业退休人员基本养老金、新型农村合作医疗补助标准、廉租住房及租赁补贴。

　　5、两个率先：旗委十二届六次全委（扩大）会议提出，“十二五”时期要“努力实现两个率先”，即：在全区率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，率先建成全区现代农业发展示范旗。

　　6、三个再造：旗委十二届六次全委（扩大）会议再次提出，“十二五”时期要“深入推进三个再造”，即：再造一个河套酒业，再造一个工业园区，再造一个陕坝新城。

　　7、创先争优活动：党的十七大提出，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，即“创先争优”活动。

　　8、三个坚定不移：旗委十二届二次全委（扩大）会议提出，今后发展“做到三个坚定不移”，即：坚定不移地打造农牧业产业化大旗，坚定不移地推进新型工业化进程，坚定不移地扶强扶大河套酒业集团。

　　9、一区两园：《巴彦淖尔市工业园区管理意见的通知》决定，将蒙海物流加工园区整合到杭后工业园区。旗十五届人大二次会议提出，全面实施“一区两园”建设，“一区”即杭后工业园区，“两园”即陕坝工业园和蒙海物流加工园。

　　10、行政办公组团项目：在陕坝东出口处，统一规划建设武装部、计生局、陕坝镇、公安局、解放闸管理局、国土局、质量技术监督局、气象局、信用联社、小额信贷公司行政办公楼。

　　11、杭后一日游：以宝莲寺?万业隆生态园?河套酒业工业旅游区?文化科技会展中心?塞上园旅游区?走西口•民俗第一村?乌兰布和沙区为主线的精品旅游线路。

　　12、千乡万村工程：是指引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”，乡镇级农家店以批零结合的综合性服务为主，村级农家店以零售服务为主。

　　13、两大商业经济圈：一是以杭信购物商城、亚细亚购物商城和中山南路商业步行一条街为核心的商业经济圈；二是塞上园旅游区商业经济圈。

　　14、四大网络体系：一是新型农业生产资料现代经营服务网络；二是新型农畜产品市场购销网络；三是新型日用消费品现代经营网络；四是新型再生资源回收利用网络。

　　15、六条特色商业街：一是中山南路商业步行街；二是精品服装一条街；三是再就业一条街；四是餐饮一条街；五是酒文化一条街；六是风味小吃一条街。

　　16、八大专业市场：一是绿原农贸综合市场；二是再生资源回收利用市场；三是种子农药批零市场；四是粮油批发交易市场；五是蒙秀籽类批发交易市场；六是煤炭销售市场；七是康尔徕绿色蔬菜批发交易市场；八是锦秀家具建材市场。