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2019年12月23日在中国共产党杭锦后旗第十四届委员会第八次全体(扩大)会议上的报告
  发布日期:2020-06-10 来源:旗委办 编辑:温天越
 

   坚持生态优先绿色发展 建设美丽幸福杭锦后旗

为决胜全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党杭锦后旗第十四届委员会

八次全体(扩大)会议上的报告

(2019年12月23日)

满 都 拉

 

 

同志们:

  这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,贯彻落实党中央、自治区党委、市委决策部署,报告旗委常委会过去一年的工作,研究部署新一年的工作。

  现在,我代表旗委常委会向全会报告工作。

  2019年,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,旗委常委会牢牢把握正确政治方向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。回顾一年来的工作,在复杂的经济形势和风险挑战面前,我们事不避难、保持定力,坚持稳中求进工作总基调,积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务,全旗重点工作重点项目有效落实,经济社会各项事业和党的建设取得了新成效。预计全旗地区生产总值完成118.3亿元,增长5%;公共财政收入3.25亿元,增长9.3%,社会消费品零售总额38.8亿元,增长4.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达32800元和19700元,增长7%和8.5%。特别是我旗切实加强财政运行管理,在减税降费7000余万元的情况下,财政收入仍然保持稳定增长态势,为经济发展和民生改善提供了有力保障。

  一年来,面对防风险、促脱贫、治污染的新要求,我们坚持多措并举、精准发力,三大攻坚战取得关键进展。坚持把化解政府债务作为防范风险的重中之重,在偿债务、保发展压力叠加和开前门、堵后门融资政策约束下,全旗各部门千方百计克服困难、开源节流,打好“明隐量、控增量、化存量”组合拳,化解政府债务8.21亿元,完成年度化债任务的122%,争取到自治区化债奖励资金2.1亿元,是全市最先完成任务的旗县。坚持脱贫攻坚不松劲,制定“十项工作制度”,列出旗镇村三级责任清单,聚焦“两不愁三保障”,扎实开展“十项清零达标”专项行动,切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视和中央、自治区脱贫攻坚成效考核问题整改,建成扶贫产业示范园15个,巩固2415户4643人脱贫成果,完成17户47人年度减贫任务。坚持污染防治与生态治理一起抓,推进中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实,加强燃煤工业锅炉等治理改造,主动融入乌梁素海流域综合治理工程,提标改造散排企业,完成北郊湿地生物净化过渡带建设,实现了点源污染“零入海”。严格落实“河湖长制”,加强河湖渠沟治理和水源地保护,实施河湖连通工程,建成一排干提水工程,太阳湖、永明海子等7个湖泊湿地实现补水扩容。完成15个奶牛养殖场粪污处理设施建设,“四控”行动走在全市前列,化肥农药用量持续下降,水肥利用率和农业废弃物回收率明显提高,农业面源污染得到有效治理。完成“蚂蚁森林”等林业生态建设5.5万亩,实施G7主线绿化、44公里通道和30个村屯绿化,建设经济林0.76万亩。

  一年来,面对转方式、调结构、提质量的新要求,我们坚持示范带动、项目支撑,经济发展后劲进一步增强。坚持做优一产,做强二产,做大三产,推进产业链条相互配套、融合发展。现代农业蓬勃发展,围绕建设国家农业可持续发展试验示范区,实施高标准农田建设7.6万亩,改造盐碱地13.6万亩,建设23个农业科技示范园区、26个农牧业绿色生产区、10个现代农业产业园,对6个田园综合体提标升级,“一区一园一体”建设面积达到60万亩,辐射带动130万亩,绿色种植订单率达95%。持续提升“四级联创”内涵,与中国农业大学合作,建成全区仅有的6家科技小院,引进高层次农业科技人才39人,围绕小麦、玉米、葵花、果蔬等作物开展试验示范51项,实现了技术服务与产业需求有效对接。成功举办全区春播第一耧现场会和全国全域种植业绿色生产试验示范现场观摩会,我旗成为国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县和全国农业绿色发展研究会理事单位,三道桥镇和平村被农业农村部认定为全国“一村一品”示范村镇。全旗牲畜饲养量达480万头(只),稳定肉羊养殖量,实施“两牛振兴”战略,提标改造千头以上奶牛牧场10个,建成旭一牧业3万头肉牛养殖基地和10个合作养殖场,肉牛大旗建设迈出新步伐。加大品牌培育力度,新增绿色食品原料玉米标准化生产基地29.5万亩,绿色食品产品认证8个。工业经济蓄势发展。抓好重点项目建设,完成亿元以上重点项目投资9.29亿元,招商引资到位资金5.79亿元,引进华恒生物年产2.5万吨丙氨酸、锦鹏云垃圾焚烧发电项目,杭龙热电、伊利新增4条安慕希酸奶生产线、旭一生物饲料等一批项目建成投产。加强运行调度与综合服务,规模以上企业实现产值28.7亿元,持续清理“僵尸企业”,飞马生物闲置资产得到盘活,4家洗煤企业复工复产。河套酒业、旭一牧业、中粮屯河番茄3家企业的12个产品被授权使用“天赋河套”公用品牌,河套王酒走出国门,荣获国际烈酒大赛金奖,大发公面粉荣获中国绿色食品博览会金奖。服务业加快发展。依托田园风光、历史文化等自然人文资源,大力发展旅游业,旅游基础设施和接待能力进一步提升,河套酒业工业游、润昇湖湿地游、乌兰布和沙漠游、特色村庄民俗游方兴未艾,成为聚集人气的亮点。成功举办梨花节、全球巴盟人微社群回乡开镰丰收季、“戈壁天堂”线下文化创意等文旅活动,预计全年接待游客76万人次,旅游收入达6.6亿元,同比增长8.9%和4.8%。全旗餐饮经营主体达1598家,收入3亿元以上,加强“明厨亮灶”监管,推动美食产业向精细化发展,第三届年猪文化节“河套第一锅”成为媒体焦点,“陕坝味道”影响力持续提升。金融业健康发展,截至11月底存贷款分别达到128亿元和112亿元,同比增长9.06%和7.75%。商贸物流更加活跃,培育大型物流仓储企业10家,孵化电子商务网络畅销品牌10个,新增出口备案企业5家,外贸出口额达1.1亿美元。

  一年来,面对补短板、强基础、利长远的新要求,我们坚持城乡联动、统筹发展,新型城镇化和乡村振兴互促共进。加强城市建设管理,实施5个平房区综合改造项目,改造住房2482套,配套供热、给排水管网75.8公里,硬化背街小巷20.4公里。加大市容环境、农贸市场、“七小行业”等重点领域整治力度,新建改造水冲公厕44座、垃圾压缩站12座,新增园林绿化面积10万平米,国家卫生县城创建工作顺利通过自治区评审。G7高速连接线、春光互通全面完工,构建了陕坝环城大通道。深入实施乡村振兴战略,推进“四好”农村路提档升级,311省道杭后段全线通车,同步完成5个集镇绕镇公路改造和陕青线损毁道路恢复,新建通村油路26.7公里,构建起高效有序、快速融合的城乡道路交通网络。完成农村7个水源地净化设施配套,自来水水质得到提升。落实农村人居环境整治三年行动计划,实施中心村村容村貌提升工程,建成一批镇级污水处理厂和垃圾压缩转运站,改造农村水冲厕所8235户,城乡居住环境和设施功能持续优化。

  一年来,面对人民群众对美好生活的新要求,我们坚持民生优先、共建共享,社会民生事业持续改善。实施教育振兴三年行动计划,积极推动教育体制改革,对奋斗中学环节干部和旗直中学领导班子进行重新聘任,引进各类专业教师68名,进一步优化学校管理和师资队伍。深化集团化办学机制,奋斗中学与呼二中等学校携手合作办学,引进北京大学研究生支教团长期支教,共同打造“奋斗”教育品牌,今年高考奋斗中学摘取全市文理科双状元桂冠,打了一场漂亮的教育“振兴仗”。启动全民健身主题公园一期项目,全民健身活动中心建设加快推进,为乌兰牧骑招聘演职人员25人。新建蒙中医院和妇幼保健院综合大楼投入运行,医联体建设进一步完善,医疗和公共卫生服务能力持续提升。加大社会保障力度,启动部分退役军人养老保险接续工作,不断提高城乡低保和企业退休人员养老金标准,大病保险覆盖全体居民,发放各类社会救助、社会福利资金7878.3万元,第二老年养护院一期工程主体完工,农村劳动力转移就业21376人,城镇登记失业率保持在4%以内。

  一年来,面对全面深化改革的新要求,我们坚持整体推进、重点突破,经济发展活力进一步释放。坚持用党的最新理论成果、制度成果指导改革实践,在统筹推进六大领域改革的同时,精准落实上级改革试点工作,积极探索自主改革。持续推进“放管服”改革,政务中心建成9个集成式主题服务区,推行“综合受理、集成服务”,企业开办时间压缩至2.5个工作日,不动产登记时间压缩至3天,营商环境进一步优化。推行不见面审批,“一次不用跑事项”达86项,群众跑一次办理事项达309项,开通“12345”政府服务热线,建成镇级便民服务中心和村级便民服务代办点,群众办事更加便捷。推进农村集体产权制度改革,村集体经济不断发展壮大。全面完成机构改革任务,将事业单位承担的行政职能全部划转到行政机关,群团改革工作稳步推进。

  一年来,面对宣传思想工作的新要求,我们坚持统一思想、凝聚力量,意识形态责任制有效落实。把意识形态责任制落实情况纳入领导班子考核、民主生活会、党建述职评议等各项工作中,齐抓共管的格局进一步形成。修订完善旗委理论学习中心组学习制度,不断丰富学习形式和内容,切实抓好“学习强国”平台应用,学习氛围更加浓厚。围绕党的十九大、十九届四中全会精神等内容,开展宣讲200多场(次),党的政策方针家喻户晓。推进融媒体建设,做好主题宣传,全年在人民日报、新华网、中央广播电视总台等主流媒体报道80多篇。广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动,社会主义核心价值观深入人心,群众性精神文明创建丰富多彩,新时代文明实践中心试点工作扎实推进。成功申报全市文化产业发展项目2项,纪录片《百年流淌杨家河》完成后期制作。完善舆情处置机制,加强联席会商,全年未发生舆情事件。

  一年来,面对民主法治建设的新要求,我们坚持团结奋进、依法治旗,和谐稳定的发展环境不断巩固。旗委常委会不断加强自身建设,坚持“三重一大”事项集体决策制度,以党内民主带动人民民主。全力支持和保障人大依法行使权力,认真落实自治区民生实事项目人大代表票决制试点工作,旗人大代表票决确定的5项民生实事项目基本完成。支持政府转变职能,综合行政执法改革进一步深化,法治政府建设步伐加快。支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政,各界别委员作用充分发挥。基层统战工作进一步加强,民族团结进步创建活动扎实开展,大统战工作格局基本形成。全力抓好中央宗教督查反馈问题整改,依法管理宗教事务水平明显提升。民兵调整改革有序推进,圆满完成全市基层武装部规范化建设试点任务,旗人武部被内蒙古军区评为抓基层建设先进单位、征兵工作先进单位、保障工作先进单位,被巴彦淖尔军分区评为战备训练先进单位。各群团组织充分发挥自身优势,在维护群众合法权益、帮扶困难弱势群体、树立文明和谐新风等方面做出了积极贡献。“七五”普法深入开展,全旗公共法律服务网络健全完善,法治氛围更加浓厚。开展公益诉讼检察工作,成功办理全市首例文物保护案件。优化整合审判资源,完成法院内设机构改革。“智慧城市”建设加快推进,重要部位视频监控设备全覆盖。公开招聘警务辅助人员138人,公安队伍战斗力进一步提高。深入推进扫黑除恶专项斗争,侦办涉黑案件1起,打掉恶势力集团2个、涉恶团伙3个,社会治安形势持续好转,群众安全感显著提升。全面开展“防风险除隐患保平安迎大庆”百日行动,全旗未发生较大以上生产安全事故。持续推行旗领导接访下访、包联重点信访案件机制,扎实开展社会矛盾隐患排查化解,下大力气解决房地产领域历史遗留问题,成功化解32个小区6790户居民“办证难”、赋林华庭等577套房屋“回迁难”矛盾。

  一年来,面对加强党的建设新要求,我们坚持不忘初心、牢记使命,全面从严治党呈现新气象。旗委常委会切实扛起管党治党政治责任,全面落实新时代党的建设总要求,统筹推进党的建设各项工作。围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,聚焦理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标,坚持率先垂范、精心组织,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,带领各参学单位加强学习教育、开展调查研究、全面检视问题、抓好整改落实,在扎实抓好中央、自治区12个专项整治的同时,针对现代农业、脱贫攻坚、城市建设等6个检视问题进行专项整改,让群众感受到了主题教育带来的新变化新实效。推进星级管理和党员“全链条”管理机制有机融合,着力抓实党委书记抓党建示范项目,全面排查、集中整治软弱涣散基层党组织9个,建成全市首家城镇共享党建服务中心星海港湾,启动全旗“强党建、促振兴、惠三农”行动,基层党组织政治功能和服务水平进一步提升。落实好干部标准,结合机构改革选拔使用年轻干部和女少非干部17人,从基层一线、急难险重岗位选拔干部4人,对23名不适宜担任现职干部进行免职,树立了鲜明的用人导向。推动全面从严治党向纵深发展,自治区党委第九巡视组反馈意见完成集中整改,累计对46个党组织开展了常规和专项巡察。全年文件、会议、督查考核事项分别压减38%、30%和55%,“基层减负年”要求有效落实。查处违反中央八项规定精神问题6件,给予党纪政务处分8人。全面开展“三资”管理和“三务”公开规范化建设,严查民生领域腐败和作风问题。旗纪委监委受理信访举报和问题线索340件,立案58件,给予党纪政务处分73人。

  以上报告的是旗委常委会一年来的主要工作。事非经过不知难。面对新形势新任务新要求,我们经受住了各种考验,战胜了重重困难,每一项工作的推进,每一份成绩的取得,都极其不易、充满艰辛,体现着同志们的责任与担当,蕴含着同志们的辛勤与汗水,凝聚着全旗上下的团结与拼搏。在此,我代表旗委常委会,向全旗各级党组织和党员干部,以及支持全旗改革发展的广大群众和社会各界人士,表示衷心的感谢!

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好明年的工作意义特殊、责任重大。我们要不断激发“不忘初心、牢记使命”主题教育的精神动力,保持决战决胜的姿态,立足旗情抓重点、补短板、强弱项,努力推动经济社会高质量发展。

  ——要找准高质量发展的差距。认真审视分析,对标高质量发展要求看,我们面临的困难和问题还不少,主要表现有:农牧业规模化、标准化、品牌化经营步伐缓慢,亩均综合效益不高,现代农业产业化水平有待提升;规模以上工业企业数量少、实力弱、链条短、附加值低,发展方式不适应高质量发展需求;传统产业转型升级较慢,新兴产业尚未形成有效支撑,新旧动能接续转换任务艰巨;推动发展、财政收支、债务化解三者之间的矛盾仍然突出,民生改善、社会治理压力仍然较大。经济发展表面看是速度问题,深层次还是结构问题、质量问题,同时也是干部思想观念问题,我们要认真对待,切实加以解决。

  ——要抢抓高质量发展的机遇。发现机遇、抓住机遇、用好机遇,对于我们推动高质量发展至关重要。从大环境看,中央推进西部大开发、共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展,继续采取特殊政策支持民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,特别是习近平总书记为河套灌区农业发展指明了方向。自治区编制了沿黄生态经济带建设规划,加大山水林田湖草综合治理力度,实施重要生态系统保护和修复工程。提出了振兴奶业计划,初步确定伊利在巴彦淖尔扩大优质奶源基地。市委提出以“天赋河套”区域公用品牌为引领,建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地,带动一大批产品进入高端市场。这些都为我们实现绿色高质量发展提供了广阔空间。从自身来看,我旗产业发展、生态治理、基础建设等组合拳效应逐步显现,特别是随着国家农业可持续发展试验示范区建设,各类农业科技成果转化应用,进一步夯实了绿色产业发展的基础,为我们推进绿色高质量发展赢得了先机。我们要紧紧抓住利好机遇,用活用好各级政策,为高质量发展注入强大动力。

  ——要把握高质量发展的要求。生态优先、绿色发展是发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位变化,指向还是高质量发展。当前我旗正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。我们要坚定不移贯彻新发展理念,坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,突出基础设施、产业发展、科技人才、生态环保等关键领域,把工作着力点放到产业结构调整、资源转化增值、创新驱动发展上来,加快把结构调过来、动能转过来、质量提上来。

  基于以上认识,2020年全旗工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子,全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地,坚决打赢“三大攻坚战”,统筹推进乡村振兴和新型城镇化,在共建共享中保障和改善民生,加快推进治理体系和治理能力现代化,不断提高党的建设质量,奋力开创建设美丽幸福杭锦后旗新局面,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

  一、坚决打好“三大攻坚战”,不断增强绿色高质量发展的保障力

  习近平总书记指出,国内转变经济发展方式、优化经济结构、推动高质量发展已经进入攻坚克难的关键阶段,打好三大攻坚战尤需付出艰巨努力。我们要进一步增强跨越三大攻坚战关口的紧迫感和责任感,集中优势兵力打歼灭战,集聚政策资源啃硬骨头,决胜全面小康“最后一公里”。

  (一)着力防范化解重大风险。坚决贯彻落实总体国家安全观,对标对表习近平总书记关于防范化解八个领域重大风险的重要论述和指示批示要求,切实增强忧患意识、坚持底线思维、保持斗争精神、提高防控能力。着力防范政府隐性债务风险,强化财政预算约束,进一步优化财政支出结构,多措并举拓宽偿债渠道,积极争取国家地方政府专项债券资金,按计划推进化债工作。严格实行政府投资项目债务风险评估和财政可承受能力论证,坚决遏制债务增量,更多运用市场化手段吸引社会投资,抓好直接带动经济发展和改善民生的项目。加强金融监管,严格规范投融资行为,严厉打击非法集资、互联网金融诈骗等活动,守住不发生系统性金融风险底线。

  (二)确保实现脱贫攻坚目标。认真落实“四不摘”要求,持续深化脱贫攻坚“十个一”工作步骤,全面夯实“两不愁、三保障”工作基础。坚持精准、可持续激发内生动力的原则,把产业扶贫作为根本之策,促进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接,重点抓好扶贫产业园建设,大力扶持发展带动能力强、辐射人口广的特色扶贫产业,把贫困户紧紧吸附在产业链上。要突出健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、资金管理等工作重点,下足“绣花”功夫,确保实现脱贫攻坚目标。认真总结近年来的脱贫攻坚实践经验,健全完善脱贫攻坚长效机制,切实巩固脱贫成果。按照“三精准、三落实、三保障”要求,积极开展脱贫攻坚“回头看”工作,认真抓好各级各类脱贫攻坚反馈问题整改,确保扶贫工作经得起实践和历史检验。

  (三)下更大力气攻坚污染防治。深入践行习近平生态文明思想,坚决扛起生态环境保护责任,紧盯重点领域、关键问题、薄弱环节,突出精准治污、科学治污、依法治污,持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作,重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。继续抓好建成区燃煤小锅炉淘汰、工业燃煤锅炉和炉窑提标升级、柴油货车污染治理;深入实施乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程,加强水源地保护,加大河湖水系连通和综合治理力度,持续加强企业污水处理提标改造和散排企业污染治理,确保点源污染“零”入海;持续推进“四控”行动,减少农业面源污染。借助国土空间规划,优化太阳庙农场乌兰布和沙漠规划布局,为发展现代农业拓展空间。坚持产业治沙、生态治沙、文化治沙理念,依托太阳湖生态治理、蚂蚁森林、戈壁天堂等项目,加快建设河套国家森林公园、屠申泽湿地公园、沙海湖阴山大漠国家沙漠公园,完成林业生态建设10万亩,实现生态效益和经济效益双赢的目标。

  二、加快构建现代经济体系,不断增强绿色高质量发展的竞争力

  习近平总书记指出,河套灌区等粮食主产区要发展现代农业,把农产品质量提上去。我们要牢牢把握发展现代农业这个方向,树立“亩均效益论英雄”的理念,转变思想观念,打破产业界限,促进产业深度融合,加快构建多元发展、多级支撑的现代绿色产业体系。

  (一)加快发展现代农业。以提升粮食产能为首要目标,突出抓好耕地轮作、高效节水灌溉、耕地质量保护与提升,实施高标准农田建设4.4万亩,保护好“黄金种植带”优势。围绕建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地,强化全域绿色产业规划布局,推进农业绿色发展支撑体系建设,坚持园区示范、多点布局、全面开花的思路,调整种植结构,增加有机小麦,优化葵花品种,扩大特色果蔬和设施农业,建设10个万亩产业园、100个千亩示范区,走产业化、集约化、规模化、标准化发展路子,提升国家农业可持续发展试验示范区建设水平。高标准规划建设陕坝城郊现代农业示范园,依托鲜农、金伯利等企业,努力把陕坝城郊打造成生态种植、种养循环、保鲜加工、定制农业为一体的环城绿色产业带。依托“四级联创”“科技小院”等平台,加快科研成果转化和技术推广应用,提升农业科技服务水平。坚持“稳羊增牛”思路,利用好现有规模化养殖场,扶持基础母羊繁育,保持肉羊养殖基本量。抢抓自治区振兴奶业的重大机遇,扎实推进“两牛振兴”战略,积极与伊利乳业扩大合作,争取建设奶牛肉牛大型养殖场,鼓励俊峰牧业等企业采取众筹模式带动农民发展规模养殖,扩大优质奶源基地和高端乳制品生产规模;以旭一牧业为龙头,完善肉牛繁育、饲料加工、屠宰分割、熟食品加工全产业链,着力打造自治区西部肉牛产业强旗,力争全旗牲畜饲养量达到485万头(只)。要顺应绿色安全农畜产品消费升级的趋势,提升国家农产品质量安全县建设水平。大力宣传和保护“天赋河套”品牌,加强对授权企业的监管,保证产品质量,鼓励和引导更多的企业加强标准化生产,健全可追溯体系,积极申报“天赋河套”区域公用品牌,提高供给质量和效益。

  (二)构建新型工业经济体系。提高招商引资精准度和落地率,聚焦农畜产品精深加工、生物质循环利用等环保型、科技型项目开展招商,积极发展再生资源利用、物联网等新兴产业。以市场需求为导向,鼓励引导农字号企业实施技术改造,加快产品升级换代,向中高端迈进。支持推动河套酒业挂牌上市,扩大品牌影响力。加快项目建设,抓好华恒生物丙氨酸、锦鹏云垃圾焚烧发电等重点项目的调度服务,确保早日建成投产。完善工业园区基础设施,持续清理“僵尸企业”,盘活停建停产企业。持续优化营商环境,落实促进民营经济高质量发展政策措施,为企业减税降费,帮助企业解决原料供应、项目融资、产品销售等实际问题,不断发展壮大民营经济。

  (三)增强服务业创新活力。加快发展全域旅游、四季旅游,持续完善乌兰布和沙海湖汽摩运动中心、润昇湖湿地等景区设施,丰富民建村、蛮会村、太荣新村等乡村旅游内涵,深度开发陕坝味道、塞上酒乡、非遗文化等精品项目,精心组织好第二届“戈壁天堂”文创活动、中国西部马术比赛及各类文旅活动,持续打响文化旅游品牌,力争全年接待游客增长8%以上,旅游收入增长5%以上。主动融入中西部地区旅游线路,串联采摘园区、民俗村庄,推动不同特色的乡村、园区组团发展,为游客提供自然质朴的乡村游居体验服务,让农民从乡村旅游中增收致富。实施“互联网+”行动计划,支持景昊和北新电子商务产业园提升运营水平,完善村级电商服务站功能,建立联接机制,在品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持等功能服务上实现共建共享,提高特色农产品网上交易量。大力发展普惠金融,鼓励金融机构创新信贷产品,拓展不动产抵押贷款、信用保证保险等业务。新增出口备案企业5家,提升出口企业创汇业绩,加强冷链物流仓储建设,让更多农畜产品远销区内外及国际市场。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,鼓励支持教育、康养、家政、信息等服务业发展,满足群众日益增长的个性化服务需求。

  三、统筹推进城乡一体化发展,不断增强绿色高质量发展的承载力

  习近平总书记强调,推进城乡发展一体化是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。我们要加快建立城乡融合发展体制机制,统筹推进城市建设管理和乡村振兴战略,打造生态宜居的美好家园。

  (一)加强城镇规划建设。要严格按规划推进城镇建设,推动城镇建设由外延扩张向内涵提升转变。打通邮电西街断头路,完成塞上东街、甘泉街道路扩建改造工程,将春光路升级改造为东二环。加快推进河酒路、工业街排水管网改造工程,继续完善停车场、水冲公厕、垃圾转运站等公共设施。加快实施棚户区和老旧小区改造,完成棚户区改造3万平米、平房区改造240套,推进“半拉子”项目销号工程,综合运用法律、行政、金融等手段,加快解决棚改尾留和回迁安置难题,让更多群众享受安全舒适的居住环境。加快推进巴彦淖尔城西客运站建设,争取年内建成运营。完成城市公交改革,为居民创造方便快捷的出行条件。多形式增绿补绿,全面提升春光互通、陕东线等重要节点和干道的园林绿化水平,着力打造环境优美、功能完善、整洁有序的现代田园城市。

  (二)大力推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,鼓励各镇村立足实际,大力发展特色种养、休闲旅游、手工作坊等乡村业态,建设一批特色鲜明的田园综合体,形成“一镇一业、一村一品”产业格局。培育提升家庭农牧场、种养大户、专业合作社经营水平,抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇,引导土地规范有序流转,发展多种形式适度规模经营,完善土地入股等紧密型企农利益联结机制,促进农业增效、农民增收。深化农村集体产权制度改革,探索集体经营、委托经营、股份合作等多种经营方式,发展壮大村集体经济,力争年收入5万元以上的村达到100%。完善农村集镇规划,推进特色小镇发展。加快“四好”农村路建设,重点建设通边远村社、通产业集聚区道路。完成所有农户水表安装,加强农村自来水使用管理,解决管网末梢农户阶段性吃水难问题。完善电力通讯等基础设施,推动城乡互联互通。深入开展农村人居环境整治三年行动,扎实推进农村“厕所革命”,力争完成85%的改造任务,突出抓好垃圾治理、污水处理和村容村貌提升工作,依托杭龙生物、力景华荣等企业,不断提升农作物秸秆、畜禽养殖废弃物资源转化利用水平。坚持建管并重,管好用好既有公共服务设施,加强集镇、村庄、交通干道、灌排渠系等区域绿化和长效管护,营造清洁有序、绿色宜居的人居环境。

  (三)提升城乡治理水平。加快智慧城市二期工程建设,提升城市管理、公共服务等领域信息化、智能化水平。巩固国家卫生县城创建成果,继续加大市容市貌综合整治力度,创建城镇示范街,推动城市精细化管理提档升级。积极探索城市管理与物业管理一体化机制,推进物业管理共建、共治、共享,解决小区居民的烦心事。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,提升村级党组织引领发展和解决问题的能力,拓展“一村八化”乡村综合治理、村民小组“五个一”治理模式的广度和深度,加强“三资”管理和“三务”公开,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。积极培养本土人才,鼓励外出能人和高校毕业生返乡创业,为乡村振兴提供人才保障。繁荣兴盛农村文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农民精神风貌,不断提高乡村社会文明程度。加强平安乡村建设,加快完善农村社会治安防控体系,严厉打击村霸恶势力和非法宗教活动,不断增强群众安全感。

  四、持续保障和改善民生,不断增强绿色高质量发展的向心力

  习近平总书记指出,我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,用心用情用力抓好基本民生,关注热点民生,保障底线民生,不断提高人民群众的获得感、幸福感。

  (一)深入推进教育振兴。以提高教育教学质量为核心,全面深化教育领域综合改革,推进区域教育优质均衡发展,促进学前教育规范化、基础教育优质化、普高教育品牌化、职业教育多元化发展。加快推进旗第二幼儿园、头道桥中心校综合楼和城区学校体育活动场所建设,进一步改善办学条件。建立教师补充长效机制,加强师德师风建设,加大青年骨干教师培养力度,深化职称评聘、绩效考核改革,健全教学质量激励机制。完善奋斗中学与呼二中等学校合作办学机制,持续做强奋斗教育品牌。

  (二)推进“健康杭后”行动。落实“大卫生、大健康”理念和预防为主方针,广泛普及健康知识,促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。紧紧围绕解决看病难、看病贵问题,深化医疗医保医药联动改革,以旗医院和蒙中医院、妇幼保健计划生育服务中心为主体,所有社区卫生服务中心全部参与,提升紧密型医共体建设水平,积极开展分级诊疗,实现区域内医疗资源共享和医疗机构联动。增强基本公共卫生服务能力,提高突发公共卫生事件的预警和应急指挥救治能力。

  (三)大力发展文化事业。深入实施文化惠民工程,进一步完善基层文体设施,加快推进全民健身活动中心、全民健身主题公园、乌兰牧骑群众演艺中心建设,不断完善公共文化服务网络。完成第二轮《杭锦后旗志(1986年—2015年)》编纂出版工作,申报新的非物质文化遗产项目。组织开展群众性文化活动,办好各类文体赛事。建立文艺创作激励机制,支持乌兰牧骑文艺创作和演出,打造更多有筋骨、有道德、有温度的优秀文艺作品,深入挖掘历史文化,讲好杭后故事。引导社会资本进入文化产业,加快发展网络视听、移动多媒体、创意设计等新型文化产业,大力开发文化创意产品,推进文化与科技、旅游等产业深度融合。

  (四)加强民生保障工作。全面落实基本养老、社会救助等各项保障政策,支持红十字会和慈善事业发展,统筹推进扶老、助残、救孤等福利事业,切实保障困难群众基本生活。加快构建多层次、普惠制养老服务体系,建成旗第二老年人养护院和智慧居家养老服务中心。健全退役军人服务保障体系,做好就业安置、拥军优抚等工作。认真落实就业优先政策,不断完善就业服务和自主创业支持体系,促进高校毕业生就业创业,依托职教中心实训基地,有针对性地开展职业教育技能培训,增加中高端技工人才供给,统筹解决好城镇居民就业和农村剩余劳力转移问题。

  五、持续推进治理体系建设,不断增强绿色高质量发展的创造力

  习近平总书记指出,新时代谋划全面深化改革,必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,深刻把握我国发展要求和时代潮流,把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置。我们要坚持系统思维、法治思维、改革思维,充分发扬民主,厉行法治,深化改革,努力把制度优势转化为治理效能。

  (一)继续深化协商民主。强化旗委对协商民主的领导,支持和保证人大及其常委会通过组织代表视察调研、执法检查、专题询问等方式,依法发挥职能作用,健全完善民生实事项目票决制,确保人大工作与全旗中心工作贴得近、扣得紧。加强与政府在经济社会发展、公共利益和民生工程等方面的协商,更好地推进政府科学决策、依法行政,加快建设法治政府。支持政协依法依章履行职能,充分发挥专门协商机构作用,聚焦大事、关注要事、紧盯难事,更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、提案办理协商和民主监督,推动协商民主广泛多层制度化发展。进一步发挥群团组织的桥梁纽带作用,增强政治性、先进性和群众性,不断扩大团结面,凝聚正能量。

  (二)加强统战和人武工作。完善统战工作机制,推进统战工作创新发展,把各方面智慧凝聚起来,为全旗经济社会发展贡献力量。坚持“两个毫不动摇”,认真落实《优化营商环境条例》,激发市场主体活力,弘扬企业家精神,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。持续做好蒙汉文并用规范化整治工作,扎实开展民族团结进步创建活动,铸牢中华民族共同体意识,巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系。坚持我国宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应,强化宗教工作“两级责任制”和“三级网络”功能,不断提高宗教工作法治化水平。加强党管武装工作,进一步深化民兵调整改革,扎实抓好民兵训练和兵役征集工作,持续推进基层武装部规范化建设,普及和加强全民国防教育,推动军民深度融合发展。

  (三)全面推进依法治旗。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》,旗委常委会定期研究解决政法领域重要工作、重大事项。认真落实员额检察官司法责任制,拓展公益诉讼案件范围。加快智慧法院建设,提升审判工作信息化水平。加大普法力度,增强全民法治观念,夯实依法治旗群众基础。坚持法治与德治相结合,加快构建社会诚信体系,让诚信价值深入人心。加大社会矛盾纠纷排查化解力度,及时解决群众合理诉求,依法打击缠访、闹访、非访等行为,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会治安综合治理,严密防范暴力恐怖、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动。深入推进扫黑除恶专项斗争,坚持打击与治理并举、治标与治本齐抓,着力在长效常治、建章立制上下功夫,彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。深入开展关键环节和重点领域隐患大排查、大整治行动,全面提升应急管理能力,加强食品药品、特种设备安全监管,确保人民群众生命财产安全。

  (四)积极推动改革创新。紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化目标要求,坚持把深化改革贯穿于经济社会发展全过程,针对发展中的难点和瓶颈问题,着力从制度层面寻求治本之策,积极推动顶层设计下的六大领域改革和自主探索改革,充分激发全旗改革发展活力。加大“放管服”改革力度,围绕“一门一网一次一号”,切实推进“巴事快办”,对全部审批事项进行标准化梳理,实现审批服务事项线上“一网通办”、线下“一窗受理”、现场“最多跑一次”。推进事业单位改革和乡镇机构改革,促进公益事业发展,更好地服务群众、惠及民生。

  六、持续推进全面从严治党,不断增强绿色高质量发展的战斗力

  习近平总书记指出,先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性,我们加强党的建设,就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争,祛病疗伤,激浊扬清。我们要深入贯彻落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,严格落实管党治党责任,不断提高党领导科学发展的能力和水平。

  (一)更加注重党的政治建设。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题,努力形成长效机制,坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。经常对标对表习近平总书记重要讲话和重要指示批示,切实把政治要求融入工作全过程、各方面,确保各项事业始终沿着正确的方向前进。严格党内政治生活,认真落实民主集中制,加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

  (二)更加注重党的思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,充分发挥旗委理论学习中心组示范带动作用,创新学习平台和载体,进一步提升全体党员的思想理论素养。严格落实意识形态工作责任制,引导广大党员干部坚决抵制各种错误观点,有力维护意识形态安全和政治安全。大力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬民族精神和时代精神,深入推进新时代文明实践试点工作和农民素质提升工程,扎实开展群众性精神文明创建活动。完善融媒体中心建设,形成立体多样、融合发展的现代传播体系,构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局,改进和创新正面宣传,加强重大舆情和突发事件的舆论引导,改进互联网新媒体管理,营造清朗的网络空间。

  (三)更加注重党的组织建设。以提升组织力为重点,突出政治功能,深入实施“北疆先锋”工程,统筹抓好各领域基层党建,确保党的声音、党的决策、党的要求有效传递到党的“神经末梢”。继续强化机关党建和非公党建,突出抓好农村党建,推进城市基层党建融合发展,持续整顿软弱涣散基层党组织。提升星级管理与党员“全链条”管理机制融合水平,持续开展“强党建、促振兴”比武争星等活动,把创新党建载体与服务群众紧密结合起来,不断提升基层党组织的战斗力和凝聚力。

  (四)更加注重干部队伍建设。坚持好干部标准,进一步完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事,作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,及时发现使用踏实干事的干部。加大优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部的培养选拔力度,建立跟踪培养机制,把他们放到重要岗位磨练成长。坚持党管人才,研究完善人才引进、培养、管理机制,合理使用一批懂经济、懂金融、懂农业的专业型干部。健全容错纠错和关怀帮扶机制,激励干部以更加良好的精神风貌干事创业。坚持做好关心关爱老干部工作,充分激发他们关注支持各项事业的热情。

  (五)更加注重反腐倡廉建设。严格落实“两个责任”、一岗双责,切实加强党风廉政建设,以永远在路上的坚韧和执着,扎实推进全面从严治党。要驰而不息纠正“四风”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,建立教育提醒、明察暗访、警示教育、以事促改、以案促改等长效机制,持续推进正风肃纪。认真落实为基层减负各项措施,切实把会议、文件和督查检查考核数量减下去、质量提上来,达到减负不减责、松绑不松懈的效果。深化标本兼治,推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域监督机制改革,健全完善权力运行监督体系,形成以党内监督为主导,各类监督有机贯通、相互协调的机制,充分发挥派驻“探头”和巡察“利剑”作用,持续深化政治巡察,实现常态化、全覆盖。坚持纪在法前、纪严于法,紧盯党的六大纪律,用好监督执纪“四种形态”,严肃查处顶风违纪行为。坚持有腐必反、有贪必肃,紧盯重大工程、重点领域、重要资金、关键岗位,着重查处涉黑涉恶腐败案件,深挖黑恶势力背后的“保护伞”,狠抓扶贫领域腐败和作风问题整治,做到抓早不拖晚、抓大不放小,推动反腐败斗争向纵深发展。

  同志们,使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,振奋精神、开拓创新,为奋力谱写杭锦后旗高质量发展新篇章,决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

            

 
 
 
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