杭锦后旗深入贯彻落实国务院和自治区“高效办成一件事”决策部署，聚焦建设项目审批环节多、材料杂、耗时长、多头跑等现实难题，坚持以系统思维整合资源、以创新机制打通堵点，通过“架构重塑、流程再造、服务集成”三位一体改革，推动建设项目实现“1天拿多证、拿地即开工”，显著提升审批效能，持续优化营商环境，为全旗高质量发展注入强劲新动能。
01 聚焦企业痛点，锚定攻坚方向
以往，工程建设项目审批涉及部门多、标准不一、流程独立，企业常常面临“多头跑、反复交、等审批”等困扰。从审批实践看，涉及自然资源、住建、发改、人防、消防等多个部门，各类事项互为前置、串联推进，导致项目从前期准备到开工建设平均耗时3—6个月，严重制约项目落地效率和市场主体活力。为破解上述难题，杭锦后旗坚持以企业需求和体验为第一标尺，出台《建设项目“一天拿多证”高效办成一件事工作方案》，明确“减环节、减材料、减时限、提效率、优服务”“三减一提一优”目标，通过制度创新、流程重构与服务升级，构建全周期、全链条的新型审批服务体系，推动审批模式实现“三大转变”：从“企业跑腿”到“政府代办”、从“串联审批”到“并联协同”、从“材料反复交”到“一次就办成”。
02 构建四大机制，推进改革落地
织密协同联动“一张网”
健全统筹机制。建立由旗政府牵头，自然资源、政务服务、住建、发改、税务、人防、消防等多部门参与的建设项目审批联席会议制度，定期研究会商，协同解决跨部门、跨层级的堵点难点问题，实现审批与监管无缝衔接。明确职责边界。制定清晰的部门审批职责清单，明确政数部门负责综合窗口运行、帮办代办管理及流程优化监督；发改部门牵头项目立项与信息共享；自然资源部门统筹用地预审、规划许可等审批事项；住建部门负责施工许可、水电气暖联合报装及监管；税务、不动产登记等单位协同完成税费征缴和产权登记，确保各环节责任明确、衔接顺畅。统一标准规范。编制并发布《建设项目“一天拿多证”申请表》《办事指南》等标准化文本，全面规范受理条件、材料清单、审查标准和办理时限，推动实现审批全程标准化、规范化、透明化，杜绝“隐形门槛”和“体外循环”。
打造帮办代办“一条龙”
组建专业团队。整合各部门业务骨干，构建“1+2+N”帮办代办服务集群，即：1个牵头部门+2名专属帮办代办专员+多个部门协同，为每个重点项目提供“一对一”定制化服务。在项目策划生成阶段即主动介入，通过政企恳谈、上门对接等方式，“一项目一方案”精准指导。前置指导服务。帮办代办团队全程提供政策解读、材料填报指导，协助企业倒排地块上市、土地交付、开工准备等关键节点，指导落实勘察设计、报规报建等事项，变企业“盲目跑”为“精准办”。全程跟踪督办。帮办代办专员在协助企业整理申报材料的同时，实时跟踪审批进度，主动协调解决堵点问题。统计显示，平均每个审批环节节约前期准备时间7天以上，有效保障项目按计划推进、不延误。
创新审批流程“一体化”
推行“前期预审+并联审批”机制。将审批流程明确划分为前期准备与正式审批两个阶段。项目前期，由发改、自然资源、住建等部门同步开展立项、用地预审、规划方案及施工图等技术预审，预审意见作为后续审批依据，实现“前端预审、后端直批”。各部门依托工程建设项目审批管理系统实行并联审核，同步核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等关键证照，符合条件的还能实现水电气暖联合报装。实行“一窗受理+内部流转”机制。依托旗政务服务中心工程建设项目审批综合窗口，全面实行“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”运行模式。企业仅需提交一套材料，由综合窗口初审后通过线上平台分转至各联审部门，实现数据跑路代替企业跑腿，从根本上解决“多头对接、重复提交、反复修改”问题。优化“分段许可+清单管理”机制。积极推行分阶段办理施工许可，企业在取得土地使用权后，可先行办理基坑支护与土方开挖阶段施工许可证。同步实施“用地清单制”，在土地供应前由政府统一完成地质灾害、地震安全、压覆矿产、环境影响、水资源论证、防洪、考古调查等评估事项，并对文物、历史建筑、古树名木、人防工程、地下管线等现状进行普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地出让时一并交付企业，变“企业逐项申请”为“政府统一提供”。
优化配套服务“一站式”
推行“园区统评”成果共享，在全旗工业园区范围内，由政府统一组织完成地质灾害危险性评估、环境影响评价、水资源论证、节能评价、气候可行性论证、压覆矿产资源评估、文物考古调查等7类区域性评估，形成整体性、标准化评估成果，供园区内所有项目免费共享使用，企业无需重复办理，真正实现“评估成果通用、项目拎包入驻”。明确“标准地”出让指标体系，在工业用地出让前，明确固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环境标准、规划条件等控制指标，形成“标准地”出让清单，让企业“心中有数”，便于精准开展项目设计和资金筹划，避免因指标不明导致的后续审批反复。搭建信息共享与业务协同平台，依托工程建设项目审批管理系统，推动自然资源、住建、发改、人防、消防等部门审批信息实时共享、互认共用。企业申报材料实现“一次提交、全域共享”，杜绝重复提交和循环证明，大幅提升审批效率和用户体验。
03 减负提效并举，活力持续释放
审批效率实现“大提速”，建设项目从拿地到获取施工许可的审批时间，由原来的18个工作日压缩至1个工作日，企业可在申请当天同步取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、分段施工许可证、不动产权证书等关键证照，并能同步办理水电气暖联合报装，审批效率提升90%以上。企业负担实现“大减轻”，“园区统评”使企业免于重复开展各项评估，节约了大量时间与资金成本；“一窗受理”与“帮办代办”极大减少了企业跑腿次数；“材料共享、并联审批”显著降低了申报成本。据测算，改革后单个项目平均申报材料减少30%以上，企业跑动次数减少80%以上，制度性交易成本显著降低，市场主体获得感明显增强。营商环境实现“大优化”，“一天拿多证”改革有效打破了部门壁垒，推动了资源整合与服务前移，实现了签约项目早开工、在建项目早投产、建成项目早达效，构建了“亲清统一、高效规范”的新型政商关系，形成了“审批更快、服务更优、监管更准”的营商环境新生态。
“一天拿多证”改革实践表明：必须坚持用户视角，把企业满意作为改革标尺，推动服务从“政府端菜”转向“企业点菜”；必须强化系统集成，打通部门壁垒，推动审批从“单打独斗”转向“协同作战”；必须突出机制创新，通过预审、统评、分段许可等举措，变“坐等审批”为“主动服务”；必须夯实制度保障，以标准化、平台化、清单化推动改革持续深化。
下一步，杭锦后旗将以“一天拿多证”为新起点，持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化流程、提升服务、强化协同，全力打造“审批最快、服务最优、环境最好”的营商高地，为区域经济发展聚势赋能。
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