杭锦后旗人民政府

　　杭锦后旗位于内蒙古西部，既不沿边也不靠海，在发展外向型经济方面，曾面临地理位置偏远、物流成本较高、国际信息不畅等天然短板。然而，在全球经济深度融合和国内国际双循环新发展格局的大背景下，闭关自守没有出路，唯有开放合作才能赢得未来。杭锦后旗深刻认识到，自身的劣势在于区位，但优势在于独特的产业基础和坚定不移的开放决心。得天独厚的自然资源禀赋、远离工业污染的绿色环境，完善的灌排体系、宽松的营商环境，孕育了特色农畜产品、绿色食品加工的坚实产业基础，以及一批勇于开拓市场的企业家队伍。正是基于对自身“优势”与“劣势”的清醒认知，杭锦后旗决定化被动为主动，将“产业特色”作为打通国际国内市场的“通行证”，将“精准服务”作为弥补区位劣势的“润滑剂”，将“主动合作”作为融入更大格局的“敲门砖”，摸索出一条向内陆开放要动力、向区域合作要空间的县域开放发展之路。 

PART 01

精准施策

构建内陆开放型经济新体制

　　面对先天不足，杭锦后旗没有“等靠要”，而是通过一套“组合拳”，探索出内陆地区发展开放型经济的有效路径。 

　　做强特色产业链，以“硬实力”叩开国际市场大门

　　摒弃“有什么卖什么”的初级模式，聚焦“籽仁、番茄、南瓜籽、乳肉”等主导产业，实施“延链、强链、补链”工程，推动出口产品从“原字号”向“制成品”、从“初加工”向“精深加工”跨越。同时，大力实施品牌战略，组合“天赋河套”“陕坝味道”和企业品牌，构建“公用品牌+自主品牌”矩阵。外贸出口额从2020年的10.1亿元增长至2025年的18.23亿元，增幅超80%，华恒生物的氨基酸、恒信通惠的籽仁、中粮屯河的番茄粉等成为国际市场“抢手货”。“杭锦后旗”区域品牌价值凸显，通过O2O体验店和质量追溯体系，实现了“优质优价”，直接带动农户增收。实践证明，内陆地区必须依托自身最具竞争力的产业，做深做透，以不可替代的“特”与“精”，才能在全球价值链中占据一席之地。   

　　激活市场主体，以“暖服务”滋养外贸生态沃土   

　　实施“外贸主体培育计划”，对潜力企业进行“一对一”精准辅导，创新构建“保姆式”外贸服务体系。扮演“店小二”，开展“访企问需·暖企护航”行动，一线解决企业用地、用电、融资等经营难题；当好“助推器”，积极指导企业申报各类外经贸发展专项资金项目23个，同比增长64.2%，真金白银支持企业技改升级。全旗外贸企业活力迸发，恒信通惠外贸综合服务平台为70余家企业提供一站式服务，成为企业“出海”的得力助手。这启示我们，对于基础薄弱的内陆地区，政府的服务效能是决定营商环境优劣的关键。变“企业找政策”为“政策找企业”，用服务的“贴心”换来企业发展的“信心”。 

　　拓展合作朋友圈，以“宽胸怀”嵌入区域发展格局 

　　坚持“引进来”与“走出去”并重。一方面，主动“向东向西”对接，深化与中粮、伊利等龙头企业的合作，借助“京蒙协作”等平台将产品打入京津、川渝高端市场；精准开展产业链招商，签约中粮屯河番茄粉生产、新疆三瑞农业南瓜籽种植基地等项目，建成丰源秋实鲜食玉米加工、宜德圃睿番茄丁等项目，培育华恒生物、大博农机等专精特新梯队，弥补本地产业链短板。另一方面，大力“向外向下”拓展，不仅组织企业频繁亮相广交会、上海进博会、德国科隆食品展、越南（胡志明）国际食品饮料及包装机械展、莫斯科食品及食品加工展、泰国曼谷、巴基斯坦食品展等顶级舞台，企业通过参展揽获860余万美元订单。更鼓励企业“扬帆出海”，5家企业在阿联酋、土耳其等地设立海外仓5个，成功签约精深加工项目6个，国际化经营迈出实质性步伐。这充分说明，内陆地区必须要有“跳出本地看全球”的视野，通过积极参与各类经贸合作，才能打破地理隔阂，实现“链条在内外整合、资源在全局配置”。 

　　推动创新驱动，以“新动能”塑造未来竞争优势 

　　不满足于传统贸易，前瞻布局跨境电商新业态，支持企业通过线上渠道开拓“一带一路”市场，呈泰食品、大栓商贸等企业通过跨境电商成功试水俄罗斯、乌兹别克斯坦市场。明确产业主攻方向，打造面向全球的“产业地标”，规划建设四大特色产业集群，即：以现代机械装备制造产业园为核心，推动节水灌溉、智能农机等装备本土化研发与产业化，打造高端制造集群；支持华恒生物延伸玉米—氨基酸—生物制剂产业链，打造生物制造集群；推动中粮屯河发展番茄高端制品，支持旭一乳业开发有机奶粉，提升产品附加值，打造绿色农畜集群；依托南瓜籽国际产业园，将产业精深加工比例提升至40%，打造南瓜籽产业枢纽。四大集群的构想，特别是“全国最大南瓜籽集散中心”的定位，明确了“种在全国、储在杭后、供应全球”的雄心，为未来发展注入了强劲的想象空间。这表明，内陆地区要实现弯道超车，必须敢于拥抱新业态、谋划新布局，以创新驱动塑造面向未来的核心竞争力。 

PART 02

内陆地区

发展外向型经济的“杭后启示”

　　回顾走过的历程，我们的经验可归结为“三个坚持”：  

　　坚持“政府引导+企业主体”，同频共振 

　　政府的作用是营造环境、搭建平台、精准服务，绝不替代企业闯市场。只有激发企业这一市场主体的内生动力，开放型经济才能根基稳固、活力充沛。 　　    

　　坚持“修好内功+借船出海”，双向发力 

　　始终把做强本地产业、提升产品品质作为根本。在此基础上，大胆“走出去”参展招商，主动“引进来”合作共赢，以内生的“硬实力”有效对接外部的“大市场”。   

　　坚持“问题导向+靶向施策”，务求实效 

　　从企业最急迫的用电、融资难题，到产业最需要的人才、技术短板，始终盯着问题去、追着问题改，确保每一项政策、每一次服务都能精准滴灌到企业发展的“根部”。 

PART 03

小地方也能有大作为

　　杭锦后旗的实践表明，地理区位并非开放发展的决定性因素，思想观念和实干精神才是。只要打破“内陆思维”，找准自身定位，聚焦特色产业，优化营商环境，勇于开放合作，任何地方都能在全局中找到自己的位置，谱写开放发展的精彩篇章。其核心启示在于：“小地方”要有“大志向”，“内陆腹地”也能通过努力奋斗，转变为活力迸发的“开放高地”。   

　　下一步，杭锦后旗将继续保持战略定力，针对贸易结构、企业国际竞争力、合作深度等方面的不足，精准发力：一是以创新“优结构”，加大科技投入，推动产品向产业链价值链高端攀升。二是以人才“强主体”，加强国际化人才的引进与培育，构筑开放型经济的人才支撑。三是以机制“促合作”，探索更深层次的产业链对接和园区共建模式，拓展更广阔的发展空间。杭锦后旗将继续以开放促改革、以合作促发展，持续激活开放发展新动能，奋力开创对外贸易与区域合作新局面，为县域经济高质量发展注入更强劲动力，也为全区乃至全国同类地区的高质量发展提供更多的“杭后实践”和“杭后样本”。