杭政办发〔2025〕10号
各镇、太阳庙农场有限公司，旗直有关部门，驻旗有关单位：
经旗政府研究同意，现将《杭锦后旗开展“统种（养）共富”试点实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
杭锦后旗人民政府办公室
2025年1月27日
杭锦后旗开展“统种（养）共富”试点实施方案
按照自治区党委、政府关于促进农村土地高效利用、推进土地规模经营的部署要求，逐步推广“统种（养）共富”经营模式，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应农业高质量发展要求，立足农业产业基础优势，发挥村集体组织协调作用，坚持尊重农民意愿，在具备条件的地方，结合农村“三变”改革，逐步推广“统种（养）共富”模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动土地集中连片规模经营，促进耕地高效利用，促进农业增效、农民增收。
二、任务目标
按照试点先行、稳妥有序、分步推进的原则，2025年，各镇（农场）至少选择1个村（社）推广“统种（养）共富”经营模式。通过“统种（养）共富”，推动“耕地集中连片规模经营－剩余劳动力分工分业－配套布局劳动密集型产业－农民增收－中心村安居”，实现从统种（养）到共富到共治，促进农民生产、生活、生态、乡村治理良性循环。
三、主要措施
（一）划分试点单元。各镇（场）要考虑跨村跨社人均耕地面积、耕地地力，种植条件等差异化因素，化小种植单元，将种植单元设置在400—500亩，提前规避利益分红矛盾，“小步快跑”，稳扎稳打。
（二）整合分散土地。尊重农民意愿，发挥村集体的组织协调作用，通过土地入股、土地出租等方式，将分散经营的土地集中连片、规模经营。高质量推进高标准农田建设，大力推行“四打破、五统一、一重新”整治模式（打破村社的交界，打破农户的承包界，打破杂乱的地块界，打破混乱的渠沟路布局，按照新的规划，统一开挖渠沟、统一修整道路、统一植树造林、统一平整土地、统一划分地块，完成整治后重新分配经营），紧紧围绕提升粮食产能，把资金投向、建设重点聚焦到田内，统筹好灌排设施、田间沟渠等建设，将盐碱地综合改造利用与治水、改土、改种等协同推进，最大限度提高耕地质量，为实施“统种（养）共富”夯实基础。
（三）合理处置新增耕地。结合“统种共富”经营模式，围绕新增耕地归集体、新增耕地统一经营、新增耕地收益分配等方面探索盘活新增耕地，充分考虑第二轮土地承包到期再延长三十年工作，按照“大稳定、小调整”的总体原则，确保大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或借机违法调整；严格把握“小调整”，针对无地少地农户要地诉求以及消亡户界定、外嫁女和入赘婿等特殊群体权益保护，探索有效解决办法，处理好各类矛盾纠纷，确保平稳推进。
（四）选择适宜的经营模式。推广“确权不确地、分红不分地”模式，对完成高标准农田整治后的土地重新分配经营，按照“确权不确地、分红不分地（确权确股不确地）”的原则，农户只拥有对村集体土地承包经营权，不具体指定地块，一个经营周期结束后按股分红。推广“联农带农”模式，探索“村村联建、跨村联营、361统种共富、党支部+公司+合作社+农户”等联农带农利益链接机制，吸引农户以现金、土地等多种形式入股，收益按股分红。推广“统种、统供、一分红”模式，明确种植主体进行统一种植、统一调配运营，通过旗供销社、农牧业机械化服务中心或合作社进行“五统一”集中作业（统一购买农资、统一机械化作业、统一病虫害防控、统一高产技术、统一订单销售），统一进行分红或根据收益按股份一次性分红。
（五）明确发展产业。坚持良田良用，耕地主要种植小麦、玉米等粮食作物，大力推广粮食连片种植、粮经套种等，争取种粮政策补贴，提高收益；积极发展设施农业，围绕“一镇一园区、一园一特色”，建设高效益的特色设施农业园区，企业提供技术、种苗、订单，按效益分成，通过“企业+农户”“合作社+农户”“企业+合作社+农户”等模式，为有种植意向的农户分片种植管理；结合规模养殖场改造提升、标准化示范养殖场创建，探索牲畜、农机具、棚圈或村集体资源、资产、资金等由集体统一经营或入股合作社经营，按股份分红。
（六）完善利益分配机制。农民以土地经营权入股、土地出租等方式，与合作社等经营主体进行合作经营的，在平等、自愿、互惠互利的基础上，探索建立“按股分红”“保底收益+二次分红”“保底流转费+市场浮动价”等收益分配机制，兼顾合作各方利益。村集体经济组织参与土地合作经营的，剔除经营成本后，经本集体经济组织成员（代表）会议决定，提留一定比例的生产发展基金和公积公益金，用于村集体扩大生产和公益事业支出，剩余部分进行按约定的方式进行分红。
（七）树立园区建设意识。“统种（养）共富”试点地区要集合农业发展各类要素，集中统筹安排各类涉农项目，总体上满足十个“一体化”，即高标准农田建设一体化、粮食单产提升一体化、社会化服务示范创建一体化、集体经济股份合作社“三变”改革一体化、“看禾选种”平台创建一体化、设施农业特色产业园区建设一体化、“五星级”示范社典型创建一体化、高效节水区域建设一体化、面源污染治理示范一体化、养殖场标准化建设一体化。
四、保障措施
（一）加强组织保障。各镇（场）要切实把“统种（养）共富”试点工作摆上重要议事日程，从种植技术、资金实力、收益分红模式等方面综合考虑选好实施主体，按照先易后难的思路，采取试点引领、示范带动等多种方式，不强制要求农户参加，不搞“一刀切”，以统种共富增效益为吸引力，吸引农户自觉参与。
（二）加强项目支持。各部门要积极支持“统种（养）共富”试点村开展工作。旗委组织部要制定切实可行的措施，督促激励各级党组织负责人树牢党建“第一责任人”意识，助力“统种共富”试点工作全面推进。旗农牧和科技局、水利局要统筹农业节水项目，节水奖励资金优先支持“统种（养）共富”示范园区；旗供销社要为试点村以出厂价格供应农业生产资料；旗农牧业机械化服务中心要为试点村提供农机装备的保障和供应；旗农牧业经营服务中心、现代农业发展中心要提供社会化服务，做好种子、化肥、地膜、农药、农机等技术指导。
（三）加强宣传引导。要充分利用广播、电视、微信等媒体，及时开展“统种（养）共富”试点工作政策解读，广泛宣传土地规模经营的好经验好做法，研究解决问题，推动“统种（养）共富”经营模式不断提升完善。
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