杭锦后旗人民政府

　　

　　按照《内蒙古自治区发展和改革委员会关于转发国家发展改革委办公厅等部门关于印发第三批国家农村产业融合发展示范园认定名单的通知》（内发改农字〔2022〕894号）工作要求，我旗农村产业融合发展基础条件较好，产业融合发展势头强劲，示范带动作用明显，符合第四批国家农村产业融合发展示范园申报条件，经旗政府会议研究讨论，同意杭锦后旗申报第四批国家农村产业融合发展示范园，基本情况简要汇报如下:

　　一、创建思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于“河套灌区要发展现代农业，把农产品质量提上去”“内蒙古建设绿色农畜产品生产基地”重要指示批示精神，准确把握筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，坚持“生态优先、绿色发展、项目为王、产业融合、民生至上”，围绕农村产业融合发展，聚集资源要素，推动政策落实，强化项目支撑，拓展农牧业多种功能，挖掘农村多元价值，发挥农产品生产优势，以农产品生产加工销售为重点，培育优势特色产业集群，提升生产基地标准化建设水平，紧密“企业+基地+农民”利益联结机制，创建国家农业产业链延伸型农村产业融合发展示范园。

　　二、发展方向

　　产业链延伸融合发展的本质不单是农业“接二连三”，更重要的是经营主体的融合。示范园把延伸融合贯穿于农业产业链发展的全过程，通过发掘新功能新价值，培育融合主体、催生融合业态、搭建融合载体、建立融合机制，发展连接城乡、联农带农、工农融合的多类型产业，就地就近安排农民就业创业，培育多元主体促进农村产业链延伸融合。一是壮大龙头企业。引导龙头企业建立现代企业制度和现代产权制度，向产业链中高端延伸，打造大型农业企业集团，带动乡村产业高质量发展。以市场需求为导向，以科技创新为支撑，围绕重点产业延伸产业链条，加大政策扶持力度，强化龙头企业带动，以促进农民持续增收为核心，以延伸农牧业产业链、完善利益联结机制为切入点，有针对性地创建农村产业融合发展示范园。二是培育农村新业态。充分发挥示范引领作用，拓展农牧业多种功能，挖掘农村多元价值，培育优势特色产业集群，确保“菜篮子”产品稳定供给的同时，融合发展红色旅游、乡村旅游、乡村电商、仓储物流等产业，持续巩固提升富民产业，推进乡村发展，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级。通过土地流转、土地入股等形式，发展适度规模经营的家庭农场，支持农民合作社开展多种经营，向综合合作社方向发展。三是发展农业产业化联合体。通过扶持一批以龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，形成“离农业最近、联农民最紧”的产业集合体，带领小农户、家庭农场、合作社与千变万化的大市场有效对接，实现农业产业化主体融合、业态融合和利益融合。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，围绕农产品加工产业，以产业联接、要素流动、利益共赢为纽带，以经济效益、社会效益、生态效益共享为动力，把农产品生产、加工、销售等不同产业环节上的利益主体串接起来，吸引外部资源、技术、资金等要素集聚，拓展精深加工领域，延长农业产业链、价值链和增收链。通过延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新业态等多种形式，强化扩链、延链、强链措施，构建农业与一二三产业交叉融合的现代农业产业体系，实现一二三产业融合有机经济循环体，实现农业产业融合、农业发展融合、农业生态融合和农业循环融合，打造主导产业链延伸的融合发展示范园。

　　三、发展定位

　　项目是示范园的生命力、特色是示范园的竞争力。按照国家发改委推进农村产业融合发展和自治区奶业、肉羊、肉牛等重点产业链建设安排部署和《国家农村产业融合发展示范园创建认定管理工作指引》，根据示范园的区位条件、自然资源、产业现状、建设主体和生态环境，立足示范园基础设施建设现状，充分发挥示范园优势，以市场需求为导向，以农畜产品生产加工销售为核心，以要素聚集和模式创新为动力，完善利益联结机制，建设规模化种养基地，配套精深加工、科技应用、交易集散、冷链仓储、物流配送、线上线下销售等，创建集农业内部融合、产业链延伸、新技术渗透、公共服务配套于一体的农业产业链延伸型农村产业融合发展示范园。着力强化融合发展、生态循环、绿色高效、科技创新、示范体验五大功能，把示范园建设成为内蒙古自治区奶业振兴示范区、农产品加工产业集聚区、农牧业规模经营示范区、现代农牧业示范区和“内蒙古西部沿黄河经济带绿色高端农畜产品生产加工输出基地”。充分发挥辐射带动作用，拓展农民增收、企业增效渠道，带动全旗、全市、全区农村产业融合发展，构建现代农业产业体系。

　　四、发展目标

　　到2023年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产业融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。建成农业基础设施完善、产业链条完整，三次产业融合紧密、利益联结共享、经济生态社会效益显著的农村产业融合发展示范区。全旗农业总产值达到103.07亿元以上，农产品加工业产值与农业总产值之比达到0.97:1，农村居民人均可支配收入突破2.88万元，农产品加工转化率达到97%，农产品电子商务年交易量占年总交易量比重达到1.7%以上，农户参加新型经营主体比重达到90%，家庭农场达到338个以上，新型职业农民达3540人以上，培育农业产业化龙头企业43家以上。

　　五、创建任务

　　示范园主要通过产业链延伸、农畜产品生产基地、新技术渗透、公共配套服务等四大特色模块建设，以推动农村经济发展、促进农业产业链延伸、带动农民持续增收为核心，以政府引导、龙头企业示范带动、其他新型农业经营主体培育、产业融合发展为主导，集中打造国家农村产业融合发展示范园区。一是探索农村三产融合发展的模式。延伸产业链条，提高农产品精深加工能力；引入新技术渗透，提升农业生产技术水平；农畜产品生产基地建设，夯实产业融合基础；完善农业配套服务建设，优化产业融合服务。二是培育产业融合主体。三是完善利益联结机制。四是破解产业融合发展的要素制约。健全农村一二三产业融合用地制度；培养建立紧密型利益联结机制；健全人才支持政策；加强农村基础设施建设。

　　六、资金投入

　　杭锦后旗国家农村产业融合发展示范园产业融合类型为产业链延伸型，重点项目主要分为以产业链延伸为主的项目、以农畜产品生产基地建设为主的项目、以新技术渗透为主的项目、以新功能拓展为主的项目、以公共配套服务型为主的项目4类24个项目，共投资74.69亿元。其中：以产业链延伸为主的项目（7个总投资27.03亿元）；以农畜产品生产基地建设为主的项目（11个项目总投资22.52亿元）；以新技术渗透为主的项目（3个项目总投资21.86亿元）；以公共配套服务型为主的项目（3个总投资3.28亿元）。

　　七、建设进度

　　示范园建设的总规划期为2022-2024年，按照因地制宜和逐步推进的原则实施，整个实施方案共分三个阶段：第一阶段（2022年1月-5月）为宣传发动和方案制定期；第二阶段（2022年6月-2024年8月）为项目重点建设期；第三阶段（2024年9月-12月）为项目提升建成期。

　　现将《杭锦后旗国家农村产业融合发展示范园创建方案》随文呈报，请审阅，并请贵委给予支持和帮助。

 

　　杭锦后旗人民政府

　　2022年9月15日