杭政办发〔2021〕67号
各镇、太阳庙农场：
为践行绿色高质量发展理念，进一步做好全旗农用残膜回收和农村户厕问题整改工作，根据有关法律法规和政策，现提出以下意见：
一、建立工作台账。各镇（农场）要以村（分场）、社为单位建立农用残膜回收工作汇总台账和农村户厕问题整改工作汇总台账，各村（分场）要以社、户为单位建立农用残膜回收工作台账和农村户厕问题整改工作台账，做到底数清、情况明。农用残膜回收工作汇总台账包括耕地总面积、本年度农膜覆盖总面积、农膜总使用量、“一膜两用”不计入回收总面积、已回收残膜总面积、已回收残膜总量；各村（分场）农用残膜回收工作台账包括使用人、回收人、耕地面积、农膜覆盖面积、农膜使用量、覆膜作物类型（小麦、玉米、葵花、瓜菜等）、“一膜两用”不计入回收面积、已回收残膜面积、已回收残膜量、备注等。镇农村户厕问题整改工作汇总台账包括常住户数、应建户厕总数、已建户厕总数，需新建数、已新建数（按新建户厕类型分类），需维修数、已维修数等；村（分场）农村户厕问题整改工作台账还应当有户主姓名、满意度等信息。
二、加强宣传发动。各镇（农场）要通过会议、广播、宣传横幅、微信、现场演示、发放宣传册明白卡等多种形式，宣传政策规定、普及使用常识，做到家喻户晓、人人皆知。要号召村社干部、党员及其家属，享受低保、农业补贴等国家各类补助政策的农户，涉农项目支持的公司、合作社、家庭农场等，带头做好农用残膜回收、农村户厕问题整改工作。
三、落实责任义务。严格执行巴彦淖尔市人民政府《关于做好农用残膜回收的通告》相关要求，坚持“谁使用、谁回收”的原则，对不采取有效回收措施、造成耕地土壤质量下降的规模化经营主体，取消下一年度轮作倒茬、玉米生产者补贴、统防统治等农业补贴项目，并严格限制其他项目争取；对拒不履行回收义务的农户，暂缓或扣减发放耕地地力保护资金，聘请第三方组织代为回收。要用活“微治理”“黑名单”管理机制，每月进行农用残膜回收、卫生厕所、人居环境整治等评比工作，设立户流动红旗，进行奖优罚劣。
四、推广机械回收。倡导采取“大中小型机械＋农户自研机械＋人工捡拾”相结合的办法推进残膜回收。鼓励农机企业研发残膜回收专业新机械，对于农民认可度高、成熟的机具机型全部纳入补贴范围。培育残膜回收大型机械化服务组织，对年作业面积达2万亩以上、且残膜当季回收率达到85%以上的机械化服务组织给政策倾斜。要引导各类经营主体和农户做好农用残膜回收机械的订购工作，为下一年度农用残膜回收提前做好准备。
五、保障回收畅通。各镇（农场）要选择合适的地点集中存放回收的农用残膜，并做好相应防护措施。要根据回收进度，在确保不形成二次污染的前提下，组织将已回收的残膜及时拉运到固定的残膜回收点，确保田间地头没有农用残膜堆放。
六、探索运维模式。各镇（农场）要因地制宜，积极探索厕所革命、污水处理、垃圾清运、残膜回收等工作的管护长效化、农户主体化、运作市场化的运行新模式。旗财政每年要安排专项经费，用于奖励相关工作开展效果好的镇（农场）、村（分场）。
七、把好质量关口。各镇（农场）要把好农用残膜回收、农村户厕问题整改的质量技术关、标准要求关、时间进度关，当季农用残膜回收率要达到85%以上，厕所使用率、农户满意率要分别达到100%。
八、统筹时间安排。各镇（农场）要统筹安排、妥善处理好秋浇、秋收、秋翻、春播、高标准农田建设等工作与农用残膜回收、农村户厕问题整改的矛盾，抢时间、抓进度，力争10月底前完成农村户厕问题整改工作；今年土壤冰冻前完成农用残膜回收任务总量的80%，明年春播前完成剩余的20%。
九、强化调度考评。农用残膜回收、农村户厕问题整改工作实行周调度工作机制，旗农牧和科技局要每周对上述两项工作进行调度排名，对排名靠后的镇（农场）由旗政府进行约谈整改。旗农牧和科技局要制定农用残膜回收监督评比办法，在秋冬季由各镇（农场）组织开展农用残膜回收的逐村自验工作，旗政府组成联合检查组对自验完成的镇进行抽验，抽验结果纳入对镇实绩考核范畴。旗农牧和科技局要制定农村户厕问题整改验收办法，10月底前联合检查组要完成已整改户厕的旗级自验工作。
十、推行销号管理。要实行农用残膜回收销号管理制度，农用残膜回收完成1户、销号1户、发放1户耕地地力保护补贴，完成1个社、销号1个社、发放1个社耕地地力保护补贴，完成1个村、销号1个村、发放1个村耕地地力保护补贴，在全旗形成比学赶超的农用残膜回收氛围。
杭锦后旗人民政府办公室
2021年10月5日
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