杭政办发〔2020〕131号
各镇、太阳庙农场，旗直各部门、驻旗有关单位和群团组织：
经旗政府同意，现将《杭锦后旗进一步加强旅游业发展的实施方案》印发给你们，请按照各自职责分工，认真遵照执行。
杭锦后旗人民政府办公室
2020年11月15日
杭锦后旗进一步加强旅游业发展的实施方案
近年来，我旗将发展旅游业做为富民强旗的战略性新型产业培育，为加快推进旅游业发展，推动旅游业提档升级，结合我旗实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加强旅游供给侧结构性改革，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独斗向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。
二、基本原则
（一）统筹协调，融合发展
把促进旅游业发展作为推动经济社会发展的重要抓手，从发展全局出发，统一规划、整合资源，凝聚全旗旅游发展新合力，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建杭锦后旗旅游共建共享新格局。
（二）因地制宜，绿色发展
注重开发特色项目和产品，防止千景一面，推行各具特色、差异化推进的旅游发展方式。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先，合理有序开发，防止环境破坏，摒弃盲目开发，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。
（三）改革创新，示范引导
突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善旅游业发展的体制机制、政策措施、产业体系。开展旅游示范区创建工作，打造旅游发展典型，形成可借鉴可推广的经验，树立旅游发展新标杆。
三、建设重点
（一）做好旅游发展规划
各镇、太阳庙农场要根据《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》和《内蒙古自治区全域旅游发展总体规划（2018—2030年）》文件要求，编制好各自的发展规划。加快有发展潜力的旅游项目论证和储备，建立旅游开发项目库，严禁盲目开发和低水平重复建设。同时，各镇（农场）要充分发挥自身优势，力争打造1处特色村庄或小镇。
（二）大力发展特色旅游
要进一步调整旅游产品结构，合理配置旅游资源，大力发展特色旅游。加快开发类型多样、特色鲜明的新产品，重点发展河套酒业、乌兰布和沙海湖、润昇湖、屠申泽湿地公园、蛮会胡杨林、海龙马产业、走西口民俗村、米仓县旧址博物馆和啸天现代农业园等旅游区，围绕黄河文化、大漠风光、乡村风情等旅游资源特色，按照“一个中心带动三条线路”（以“古镇陕坝”为中心带动南、北、西三条旅游线路）的发展思路，形成以点连线、以线带片的总体发展布局，推出湖泊游、沙漠游、民族游、生态游、农业游、工业游和商务游等。
（三）全方位开展旅游营销
1.加强旅游形象宣传推广。进一步加大旅游宣传力度，多领域投放形象广告，打造旅游名片，提升我旗对外影响力和美誉度。
2.进行差别化宣传促销。采取积极措施，进一步改进宣传促销方式，加强市、旗内和周边重点客源市场的宣传促销，在巩固传统客源市场的基础上，积极培育和扩大新的客源市场。
3.积极培育旅游节庆品牌。充分发挥年猪文化节、梨花节、麦田音乐节、河套面塑剪纸非遗文化展等品牌节庆活动的宣传推广作用，以旅游节庆活动带动民生大产业，进一步提升全旗的知名度。
（四）高度重视招商引资工作
依托全旗深厚的历史文化、丰富的自然生态、优越的地理区位等优势，做好旅游项目包装，充分利用各种招商会，展示旅游发展项目，吸引更多企业投资兴业，为旅游业发展注入活力。
（五）大力发展四季旅游
1.全力推进冬季旅游。立足黄河水域资源，补齐冬季旅游短板，进一步丰富冬季文化产品，提高冬季旅游文化品位，鼓励景区、景点、星级接待户开展种类繁多的优惠活动，积极开发冬季旅游产品、旅游线路，吸引客源、拓展冬季旅游市场。
2.大力发展红色旅游。推动红色文化与旅游深度融合，发挥米仓旧址、杨家河等红色经典优势，弘扬红色文化，发掘、保护、建设红色景区，推进爱国主义和革命传统教育大众化、常态化。
（六）加强区域旅游合作
重点围绕阴山、大漠、黄河、农耕、草原旅游资源开展合作，按照“资源互补、差异发展、合作共赢”的思路，与周边盟市、旗县区建立旅游联络协调机制和旅游服务质量管理机制等旅游合作长效机制；共塑产品、互送客源、同步宣传、联合创建，打造区域联合的旅游经济圈。
（七）全面实施“旅游+”战略
1.开发旅游新业态。大力推动文化、体育、教育、农牧业、林业、渔业、工业、商贸、城建、交通、养老、卫健等相关产业与旅游融合发展，培育旅游新业态、新产品，形成大旅游产业格局。
2.提升发展文化旅游。坚持把文化融入旅游产业，支持有实力、有责任心的企业参与走西口民俗村、太荣河套民俗村等特色村庄的保护性开发，留住乡愁、留住记忆，打造支撑全域旅游的特色文化旅游品牌。
3.创新发展体育旅游。加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务，积极开展沙漠越野、公路自行车赛、马术邀请赛、冰捕、垂钓等体育赛事。
（八）积极发展乡村旅游
1.发展特色乡村旅游。充分发掘陕坝镇春光村和双庙镇太荣新村特色旅游资源，注重发展农家乐、渔家乐。挖掘乡村文化内涵，完善各项服务功能，鼓励啸天现代农业园采取的“公司+农户+基地+旅游+市场+互联网”合作社方式，统筹发展、统一营销，提高乡村旅游组织化水平。
2.推进乡村旅游与城市休闲的有机对接。设计精品旅游线路和旅游休闲主题，绘制休闲旅游地图，加强推广“玩转杭锦后旗”的宣传力度。重点对城市周边、公路沿线乡村旅游产品进行整合提升，建设乡村休闲旅游集聚区，打造特色小镇、特色乡村、休闲营地和游客服务中心，构建完善乡村休闲服务体系。
（九）支持发展研学旅行
依托米仓县旧址博物馆、傅作义将军纪念馆、奋斗中学校史陈列馆等红色教育基地以及海龙马产业、啸天现代农业园、屠申泽湿地公园、鸿雁湖、河套酒业工业旅游区、乌兰布和沙海湖等特色景区景点，开展研学旅行活动，重点围绕历史文化、自然生态、特色工业、农牧渔等建设研学旅游示范基地，完善研学旅游接待体系。依托奋斗中学，开展生态科普、冬夏令营基地建设，引导中、小学生开展形式多样的研学旅行活动。鼓励旅游景区、企业对青少年学生研学旅行给予价格优惠，探索发行青少年学生旅游优惠卡。
（十）优化供给打造旅游商品
1.开发特色旅游商品。充分体现我旗地方特色和挖掘地域优势，依托“天赋河套”区域公用品牌和“故乡记忆•陕坝味道”的知名度、影响力，积极开发绿色旅游商品，让游客在游玩杭锦后旗的同时，品尝传统风味小吃、购买土特产品和手工艺品。
2.实现经营模式多样化。加强旅游电子商务建设，推进“旅游+互联网”发展模式，鼓励涉旅企业开发手机客户端或微信小程序在线营销服务，支持优质特色旅游商品在线销售，加大对旅游商品的线上推广与销售力度。
3.优化旅游购物环境。明确旅游商品发展方向和目标，并纳入旅游发展总体规划，通过加强旅游商品基础设施建设、引导投资走向，制定实施旅游商品优惠政策、激励企业开发，带动产业发展。
四、强化保障
（一）强化组织领导
旗政府将旅游业发展纳入经济社会发展的工作布局中，予以定位和强化，建立旗政府主要领导任组长的旅游业发展工作领导小组，明确任务分工、工作职责、部门责任等，形成旅游业发展“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进工作机制。
（二）优化旅游管理与服务
1.加大旅游市场监管力度。全面推进依法治旅，探索实施旅游综合监管执法模式，严厉打击“黑车”、“黑导”、虚假广告等行为，建立旅游领域违法失信“黑名单”及其管理制度，对严重违法失信主体实施联合惩戒。健全旅游投诉统一受理机制，严厉查处违法违规行为，维护旅游市场秩序和游客合法权益。
2.营造文明旅游环境。加强旅游行业精神文明建设和职业道德教育，提升旅游从业人员文明服务意识。大力开展文明旅游活动，引导游客树立正确的旅游观念，文明出行、文明消费，构建和谐旅游关系和文明旅游环境。
3.提升旅游安全保障水平。健全旅游安全应急体系，明确旅游安全责任主体，落实安全责任。完善旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，细化旅游安全风险提示、景区流量管理等措施，推行多样化旅游安全检查。切实做好社会治安、交通疏导、运输安全、卫生防疫、紧急救援和环境保护工作，建立良好的旅游环境，确保我旗旅游安全。
（三）加强旅游队伍建设
制定旅游人才培养和引进计划，采取灵活方式引进高端人才和优秀经营管理者。针对旅游饭店、旅游景区、景点、旅行社门市部等从业人员进行职业培训、岗位培训、业务培训、技能培训、资格认证培训。采取短期培训、调训、选送人员进修学习等多种形式培养在职人员，塑造一支能够适应旅游发展需要的管理者队伍。
（四）完善考核机制
1.建立工作定期调度制度。请各镇（农场）、各有关部门按季度报送工作开展情况（包括主要工作举措、取得成果和存在问题、下步工作计划等，并提供相关文件、图片等证明材料），于每季度第一个月15号前报送到旗旅游服务中心，由旅游服务中心统一收集汇总后报旗领导审阅，并将工作开展情况做为年度考核的重要依据。
2.加强沟通协调对接。为推动旅游业实现快速高质量发展，进一步压实工作责任，便于工作推进，请各镇（农场）、各有关部门将杭锦后旗旅游业发展包联单位分管领导及联络员报送表（附件3），于11月25日报送到旗旅游服务中心209室。
联系人：张丽666192513634788195
邮箱：hhlyj1927@163.com
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