杭政办发〔2020〕20号
各镇、太阳庙农场，旗直有关部门，驻旗有关单位：
经旗政府同意，现将《杭锦后旗秸秆禁烧工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
杭锦后旗人民政府办公室
2020年3月20日
杭锦后旗秸秆禁烧工作方案
为切实做好全旗秸秆禁烧工作，进一步改善环境空气质量，防止大气污染，保障人民群众身体健康，按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《内蒙古自治区大气污染防治条例》、《巴彦淖尔市大气污染防治条例》、《巴彦淖尔市秸秆禁烧管理办法》等法律法规和文件精神，结合全旗实际，制定本方案。
一、指导思想
按照“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合，实行综合监管，高质量、高标准完成秸秆禁烧工作任务。
二、工作目标和要求
秸秆禁烧系指禁止露天焚烧农作物秸秆、根茬、杂草、落叶、残膜和垃圾等。按照相关法律法规和上级政府关于加强秸秆焚烧的有关要求，在全旗行政区域内实行秸秆全面禁烧，做到“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”，实现我旗环境质量明显改善和现代农业可持续发展。
三、工作任务及措施
（一）加强领导，落实责任。按照“政府负责、苏木乡镇为主、嘎查村落实”的原则，旗政府成立旗秸秆禁烧工作领导小组，领导小组成员单位由农牧和科技、生态环境、公安、林草、消防、城乡管理执法、宣传等部门组成，负责统一指挥、组织协调全旗秸秆禁烧工作。各镇(农场)要统筹镇综合行政执法局、公安派出所、森林派出所等力量，建立领导小组及工作队伍，负责辖区内秸秆禁烧工作。建立旗、镇(农场)、村(分场)三级秸秆禁烧工作机制，实行网格化管理，确保田间地块禁烧责任包干到人、责任到人。将秸秆禁烧工作纳入旗、镇、村实绩考核，旗、镇、村结合本地实际制定工作方案，落实目标管理责任制。
（二）多措防控，强化巡查。镇（农场）、村（分场）要建立秸秆禁烧工作管理网格值班巡查制度，采取分层管控、专人监管、定点巡查的措施，督促各村组、分场全面落实禁烧工作，全方位、高密度开展巡查工作，全天候监管，及时制止焚烧秸秆行为，确保责任区域内不发生秸秆焚烧现象。村（分场）要将禁止焚烧秸秆行为纳入村规民约，要通过与种植大户、合作社等签订承诺书等方式，做到包保到户、包保到田。各镇（农场）、村（分场）要利用秋收季节，组织各村组开展秸秆打捆工作，对田间、地头、村庄周边、道路两旁等地的秸秆杂草、垃圾等进行清理。
（三）履职担当，严格执法。旗直有关部门要根据各自的职责，认真履行在秸秆禁烧方面的责任。
1、生态环境部门负责组织相关部门对各镇（农场）、村（分场）落实秸秆禁烧工作执行情况及问责情况进行督查，对秸秆禁烧工作进行绩效考核；加强现场执法抽查，对违反法律法规进行露天焚烧秸秆的单位及个人，依法严厉查处。
2、农牧和科技部门要积极探索秸秆综合利用技术，支持以秸秆为原料的有机肥生产加工项目，推广黄贮、压块、膨化、揉丝等秸秆饲料技术；因地制宜实施秸秆机械化粉碎还田、免耕覆盖沃土还田、秸秆堆沤腐熟还田、深松深翻等技术，切实提高秸秆的综合利用率；积极开展秸秆原料化、基料化等多元利用途径，逐步建立起覆盖全旗的秸秆收储运用体系，从源头上控制秸秆焚烧现象。
3、公安部门负责依法使用行政、刑事强制手段，打击因焚烧秸秆造成火灾、人员伤害、财产损失、交通事故等违法犯罪行为；打击干扰、阻挠国家工作人员依法履行职务的违法犯罪行为，保障秸秆禁烧工作有序开展。
4、林草部门负责做好防火护林工作，并对焚烧秸秆造成毁坏林木的违法行为从严查处。
5、消防部门负责秸秆焚烧的防火宣传、火灾预防、焚烧管控、灭火消除等工作，从消防安全角度严格查处秸秆焚烧违法行为。
6、城乡管理执法部门负责监督、管控城郊和农村垃圾、集镇落叶等秸秆焚烧工作，从严查处秸秆焚烧的违法行为。
（四）上下联动，逐级督查。旗委政府督查室要对镇（农场）、村（分场）进行抽查，重点抽查网格化管理责任体系落实情况；镇（农场）、村（分场）要开展例行检查，重点检查各村、组包保责任落实情况;村民小组要坚持责任到户，全天候监管。
（五）掌控信息，及时报告。各镇（农场）、村（分场）要本着“有烟必查”的原则，严格执行秸秆焚烧火点报告制度。村民小组网格负责人发现秸秆焚烧火点后要第一时间报告村（分场），村（分场）第一时间报告镇（农场），镇（农场）根据报告信息进一步核查火点所在区域、起火原因、过火面积，并第一时间将调查处理结果报告旗生态环境分局，由旗生态环境分局向旗政府报告。国家、自治区、市通报发现的焚烧火点，3天内上报调查信息，内容包括火点所在行政区域、起火原因、过火面积；7天内上报调查处理详报，除信息内容外，还需要上报责任人、追责情况或处理结果。对弄虚作假的，将严肃问责。
（六）加大宣传，规范引导。各镇(农场）、村（分场）要切实加大秸秆禁烧工作宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。要利用广播、电视、微信、横幅等形式、大力宣传有关法律法规、露天焚烧秸秆的危害性和秸秆综合利用技术，提高广大农民禁烧秸秆的自觉性。宣传、广电部门要充分发挥舆论引导和监督作用，对发生焚烧现象的地区及监督失职行为进行公开曝光，为秸秆禁烧和综合利用工作营造良好的氛围。焚烧秸秆举报投诉热线（12369）设在旗生态环境分局，受理社会各界对露天焚烧秸秆行为的举报，受理后及时依法依规调查处理，并将调查处理结果告知举报人或者投诉人。
（七）强化考核，从严问责。对各镇（农场）、村（分场）和旗直相关部门及相关人员未履行秸秆焚烧防控工作职责的，严格问责。
1、根据生态环境部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测和自治区、市级巡查、督查发现火点信息，在人口集中区域、交通干线沿线以及地方政府划定的重点区域内发生秸秆焚烧火点，造成严重影响和后果的，应追究责任。
2、重污染天气和重大活动时期，根据生态环境部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测和自治区、市级巡查、督查发现火点信息，造成严重影响和后果的，应追究责任。
3、秸秆焚烧防控责任追究形式。
（1）对镇（农场）、旗直相关部门的责任追究：做出书面检查、通报批评。
（2）对村（分场）的责任追究：由各镇（农场）党委政府依据相关法律法规和党纪政务规定实行。
（3）对秸秆焚烧防控工作相关人员的责任追究：通报批评、诫勉谈话、建议实施组织调整或处理（停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等）、党纪政务处分。
（4）对违反法律法规，露天焚烧秸秆的单位及个人，由生态环境执法部门依法查处。
（5）对露天焚烧秸秆违法行为情节严重，造成重大损失的要追究相关责任人责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
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