杭锦后旗人民政府

　　随着乡村振兴战略的深入实施，以农村集体经济组织为主体，引入社会资本共同开发的联营联建项目日益增多。 

　　然而在实践中，项目从发改委立项到最终取得自然资源局核发的“乡村建设规划许可证”，往往存在流程不清、部门协同不畅、政策依据模糊等堵点，影响项目落地效率。 

　　为有效破解农村联营联建建设项目“审批环节多、流程不清晰、部门来回跑”等难题，杭锦后旗自然资源局坚持问题导向，在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定印发了《杭锦后旗以联营（入股）方式办理集体用地审批工作实施方案》。该方案作为统领性文件，明确了杭锦后旗联营联建项目审批管理的总体要求、基本原则和核心路径。以此为核心，自然资源局着力打通部门壁垒，牵头梳理从项目立项到规划许可的全链条审批流程，构建形成“三步走+三举措+三机制”的联营联建项目审批服务新机制，为激发农村土地要素活力、促进乡村产业高质量发展提供了坚实的制度保障。 

　　一是，“三步走”流程，实现审批服务“无缝衔接” 

　　《实施方案》首次清晰界定了联营联建项目的核心审批环节，将其标准化、规范化，形成了环环相扣的“三步走”流程。 

　　第一步：立项备案“起好步”。项目投资主体在发改委部门完成企业投资项目备案，标志着项目正式“立上户口”。自然资源局在前期即提供规划咨询，确保项目方向不偏，从源头上避免“先天不足”。 

　　第二步：用地规划“定坐标”。项目方凭备案文件及集体建设用地使用权证明等材料，向自然资源局申请《不动产登记证》。此环节核心是确认项目用地符合国土空间规划和“多规合一”的实用性村庄规划，为项目落地“划定跑道”。 

　　第三步：工程许可“发钥匙”。这是项目开工前的最后一道规划关口。项目方提交经审定的建设工程设计方案，自然资源局重点审查其是否符合规划条件、建筑规范及乡村风貌管控要求。审核通过后，即可核发《乡村建设规划许可证》，相当于为项目建设颁发了“开工令”。 

　　二是“三举措”创新服务模式，让企业“少跑腿、好办事”，将“路线图”变为“实景图” 

　　为确保《实施方案》有效落地，我局配套推出了三项创新服务举措，将优化服务贯穿审批全过程。 

　　第一举措：推行“靠前服务”，变“等客上门”为“主动辅导”。在项目策划阶段提前介入，提供政策解读和设计指导，有效减少企业后期方案修改的成本和时间。 

　　第二举措：实行“一次性告知”。制定并公开详尽的办事指南和材料清单，让项目方对需要准备什么、标准如何一目了然，实现“一目了然、一次备齐”。 

　　第三举措：强化“部门联动”。建立跨部门协调沟通机制，尽可能压缩内部流转时间，推动审批环节并联办理，显著提升了整体审批效率。 

　　三是“三机制”保障长效运行，为发展“添动力、增后劲” 

　　《实施方案》不仅着眼于解决当前问题，更注重建立长效发展机制，确保审批服务模式的可持续性和生命力。 

　　第一机制：建立动态优化机制。定期收集项目方反馈，评估政策执行效果，针对实践中出现的新情况、新问题，及时对审批流程和服务举措进行优化调整，确保机制始终科学有效、与时俱进。 

　　第二机制：建立协同监管机制。加强项目批后监管与服务，联合相关部门对项目建设、竣工验收等环节进行跟踪指导，确保项目严格按照规划许可要求实施，形成审批与监管闭环，保障项目健康运行。 

　　第三机制：建立能力提升机制。持续开展工作人员政策法规和业务技能培训，深化对乡村振兴战略的理解，不断提升服务意识和专业水准，打造一支懂政策、通业务、善服务的自然资源管理队伍。 

　　通过制定《杭锦后旗以联营（入股）方式办理集体用地审批工作实施方案》，并以“三步走”厘清路径，依托“三举措”优化服务，建立“三机制”保障运行，杭锦后旗自然资源局成功构建了权责清晰、运行高效、服务便捷的联营联建项目审批服务体系，打通了审批“快车道”。这套组合拳，不仅有效破解了项目落地的“中梗阻”问题，更极大地激发了社会资本投资乡村的热情，为盘活农村土地资源、壮大村级集体经济、推动乡村产业振兴提供了坚实的制度保障和高效的政务服务。展望未来，我局将继续以《实施方案》为重要指引，秉持服务初心，持续优化营商环境，让更多联营联建项目在乡村振兴的广阔天地中驶入发展“高速路”，奋力绘就农业强、农村美、农民富的壮美画卷。