尊敬的刘啸天代表：
您在杭锦后旗第十八届人民代表大会第四次会议上提出的《关于优化营商环境，助力民营企业发展的建议》已收悉，现答复如下：
一、优化营商环境，提供公平竞争市场环境。
一是打造企业服务专区。梳理涉企服务事项714项，2025年办理涉企服务事项4623件。将工程建设项目审批类型由5类细化为13类，全流程审批时限压缩至42个工作日以内，审批事项优化整合为33项，并全部纳入工改系统管理。创新推出工程建设项目“码上服务”，13类审批项目及各审批类型的审批阶段、33项审批事项全都单独赋码。深化施工图设计文件审查改革，将人防、消防设计、防雷装置、通信等纳入施工图一并审查，实行多图联审、多审合一、网上受理，对6种类型项目免于施工图审查。充分应用“多规合一”及业务协同平台和区域评估成果，6项区域评估成果全部公示。拓展企业全程电子化覆盖范围，材料齐全、符合法定形式的60分钟内即可办结。
二是统筹推进“5+8+3+N”“高效办成一件事”改革。创新推出“兜底报销”和“道路旅客运输车辆年度审验”2项杭后高频特色“一件事”，年可服务企业群众1.5万次。创新“高效办成一件事”“证照联办”模式，将市场监管部门食药械和特种设备、交通运输部门道路运输经营许可、卫生健康部门卫生许可等“高效办成一件事”事项纳入联办范围，将“一事一办、一事一窗”集成为“多事联办、一窗办结”，极大地提升了为企办事效率。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，7个单位14个证明事项实现告知承诺制，9个单位22个事项实现容缺受理。
三是推动法治监管环境最优化，开展政务诚信工程建设。为2.25万户经营主体建立信用档案，实现全生命周期监管信息全记录。打造一站式多元纠纷调解和诉讼服务体系，推动破产案件依法公平高效处理，严厉打击各类违法违规行为，维护企业公平竞争的市场秩序。推动惠企政策落地落实，开展“访企问需暖企护航”、政银企沟通和“春雨润苗”等行动，帮助企业解决实际问题。通过完善信用体系建设、开展专项行动等措施，加强市场监管，为企业发展提供了公平、公正、透明的市场环境。
四是建立帮办代办志愿服务队伍。设立“有困难、找党员，党员服务在身边”志愿服务窗口，开通为企服务“绿色通道”。在依法依规，不损害公共利益和委托方合法权益的前提下，为企业提供优质高效的服务，做到“代办不包办”“服务不揽责”。满足企业群众诉求等务实举措，让企业和群众在优化营商环境中得到了更多实惠和便利。
二、加大融资支持力度，解决民营企业融资难问题
一是强化精准支持。对种粮大户、合作社提高授信额度，推广活体牲畜、农村土地和大棚确权证等抵押贷款。目前，活体牲畜抵押贷款8.5亿元，设施农业贷款余额1.5亿元。推动金融机构探索绿色信贷新模式，厚植杭锦后旗高质量绿色生态发展底色，绿色贷款余额12.2亿元，科技型企业贷款余额3亿元。
二是创新金融产品，降低融资成本。杭后建行创新推出纯信用贷款产品，全流程线上操作，可为客户实现秒批秒贷，随借随还，年利率仅为3.0%，切实为民营企业降低融资门槛和成本，真正服务实体经济，民营企业贷款余额48.86亿元。
三是科技赋能，探索服务企业新模式。邮储易企营，构建服务企业数字化转型的“场景+金融”一体化云平台，免费安装，为企业降本增效，带领企业“一起赢”。已安装软件10家，为21家企业投放贷款0.6亿元。
三、加强人才培养和引进，提高民营企业核心竞争力
一是强化培训资源供给。结合民营企业实际需求，统筹旗内技师学院及民办培训机构职业技能培训资源，针对性开发贴合行业特点的培训课程，并对于符合培训条件的六类人员(有培训意愿和培训需求的贫困家庭子女、毕业年度内高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村牧区转移就业劳动者、城镇登记失业人员以及符合条件的企业职工)，引导其积极参与人社部门认定的补贴性培训机构进行培训。
二是拓宽人才支持渠道。主动对接各类人才支持计划，协助民营企业申报“技能人才认定”等项目，推动企业员工参与职业技能等级认定，为民营企业人才成长搭建多元化平台。
三是非公企业专技人才职称评审情况。认真贯彻落实自治区、市相关要求，针对非公企业专业技术人员申报评审工作，积极开展政策宣传并搭建沟通平台及时为相关人员答疑解惑，最大限度满足相关人员的评审需求。
四是强化劳动者权益维护工作。加大对劳动保障法律法规宣传，不断提高用人单位和劳动者法律意识。严格落实优化营商环境相关规定，加强对用人单位签订劳动合同、按月发放工资、工作时间、休息休假、社会保险缴纳、劳动安全和保护等方面的监督检查力度，确保用人单位真正将这些法规落实到位，最大限度地维护劳动者的合法权益。主动公开各种举报投诉方式，及时受理相关投诉案件，针对事实清楚的举报、投诉，及时引导到劳动仲裁速裁程序，实现快立、快审、快办。加大对恶意欠薪等严重损害劳动者合法权益的用人单位的惩处力度。对上述严重或多次违反劳动保障法律、法规，且劳动者投诉较多的用人单位，协调发改部门将该类用人单位及其法人或主要负责人、直接责任的主管人员和其他直接责任人员列入失信联合惩戒名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。
四、强化知识产权保护，激发民营企业创新活力
一是聚力政策引领。始终坚持“监管与服务并重，变监管为服务，以服务促监管提质增效”的原则，立足市场监管职责，结合旗情实际，出台《优化营商环境“八条措施”》，围绕提升政务服务水平、创新“温馨提醒+靶向监督”方式、健全包容审慎柔性执法体系等方面，明确了8项暖企惠企措施，大力推行“服务型监管”新模式。
二是倾力“纾困解难”。组织开展“党建领航·助企纾困”活动，采取局领导包片、干部下沉的方式，深入走访、强化服务、主动作为，为打造全市最优营商环境提供有力保障。活动开展以来，累计走访企业520余次，个体工商户1300余次，填写《需求建议征集表》720余份，征求关于生产经营、业务办理、规范涉企收费、保护合法权益等方面200余条意见建议，所有问题均已跟进反馈。
三是凝聚监督合力。积极响应全区招商引资暨优化营商环境大会提出的“全区上下要聚焦聚力抓好招商引资，为做大经济总量、提升发展质量提供有力支撑”工作理念，制定《杭锦后旗市场监督管理局优化营商环境特邀监督员管理办法》，聘请旗委部门领导、人大代表、政协委员、优秀企业代表等32名同志作为优化营商环境特邀监督员，树牢抓营商就是抓发展的理念，把企业满意与否视为优化营商环境工作的“头等大事”，全面助力企业解决营商环境的堵点痛点问题。
四是突出民生重点。聚焦18类群众反映强烈的民生领域突出问题，加大执法力度，出台《2024年“衣食住行”等重点民生领域案件查办“铁拳”行动工作方案》，有效维护了企业和广大消费者的合法权益。
五是健全便捷高效市场准入退出机制。压缩企业登记办理时限，企业设立登记办理时间由3个工作日缩减至0.5个工作日，对材料齐全、符合法定形式的企业在60分钟内予以审核通过。加强完善“证照分离”改革措施落实，强化事中事后监管，通过优化6项涉企经营许可事项审批程序（食品经营许可[仅销售预包装食品]、食品经营许可[除仅销售预包装食品外]、药品零售企业许可、食品[含食品添加剂]生产许可、食品小作坊登记、广告发布登记），大幅度提高市场主体办事的便利度。全面推动电子营业执照发放。通过新闻媒体、门户网站等传播媒介广泛宣传，制作指导手册，截至目前，为全旗2.63万市场主体同步生成发放电子营业执照，完成了政数局与其他部门的7个自建系统与电子证照库的对接。推行企业简易注销登记改革。精简注销文书，优化注销流程，将4份清算组备案材料全部精简，普通注销登记提交材料由9份精简为最少4份必需件，简易注销公告期限从45日缩短到20日。
六是全面推动依法行政，健全包容审慎监管体系。按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，制定杭锦后旗市场监督管理局“四项清单”（《杭锦后旗市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》《杭锦后旗市场监管领域轻微违法行为减轻处罚清单》《杭锦后旗市场监管领域轻微违法行为从轻处罚清单》《杭锦后旗市场监管领域轻微违法行为不予实施强制措施清单》），在执法监管中有针对性地运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，做到宽严相济、法理相融。
七是深化质量品牌战略，加强知识产权保护。加强品牌培育建设。坚持“标准引领、质量领先、品牌驱动”，进一步创新商标品牌建设载体，成立全市首家商标品牌指导站，组建“陕坝味道”专家评审团队，形成《“陕坝味道”集体商标授权管理办法》，依法打击2家危害“陕坝味道”品牌形象的企业。河套王酒等12款产品授权使用“天赋河套”集体公用品牌，成功注册“陕坝味道”集体商标和“河套梨花”“万人开镰”“河套麦田”“河套年猪”等8件商标。加快推进“杭锦后旗甜瓜”地理标志审批，启动杭锦后旗“早酥梨”（锦丰梨）、“苹果梨”地理标志注册申请，杭锦后旗文化品牌运用与保护走在全市前列。
杭锦后旗营商环境的良好发展离不开党委、政府的支持，也离不开人大代表的督促指导。我们会在下一步工作开展中持续续写优化营商环境新篇章，以更精准的政策、更高效的服务破解企业发展难题，让党委、政府的支持力度转化为市场主体的发展活力，同时积极吸纳人大代表的监督建议，构建“亲”“清”政商关系，为杭锦后旗高质量发展注入持久动力。
最后，希望您一如既往关注杭锦后旗的发展，一如既往地从发展的角度提出更好的建议。
杭锦后旗人民政府
2025年9月25日
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