国民经济和社会发展规划-杭锦后旗人民政府

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关于杭锦后旗2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

来源：发改委发布时间：2026-06-02 16:50 浏览次数：字体：大中小

关于杭锦后旗2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

杭锦后旗发展和改革委员会主任 段建新

王主任、各位副主任、各位委员、各位领导：

　　受旗人民政府委托，现在向旗人大常委会报告杭锦后旗2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　一、国民经济和社会发展计划上半年执行情况

　　上半年，在旗委的正确领导和旗人大、政协的监督指导下，旗政府团结带领全旗各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，深入践行24字发展理念，全力推动“两件大事”见行见效，“六个工程”落细落实，“六个行动”有力有序。上半年，全旗各项重点工作推进有序，经济运行保持稳中有进。

　　（一）主要经济指标平稳增长

　　2025年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长2%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

　　上半年，全旗地区生产总值完成55.6亿元，同比增长6.3%；规上工业企业实现总产值27.58亿元，规模以上工业增加值同比增长13.9%；固定资产投资完成13.52亿元，同比增长52.2%；社会消费品零售总额完成12.4亿元，同比增长6.9%；一般公共预算收入完成2.16亿元，同比增长10.4%；城乡居民人均可支配收入分别为22665元、11223元，同比增长4.8%、5.4%。

　　（二）项目建设持续发力，固定资产稳步增长

　　重大项目推进有序。2025年，我旗列入全市18项重大项目总投资54.73亿元，年度计划完成投资17.9亿元，现开复工率100%。1-6月份已完成投资9.24亿元，完成年度计划的51.6%，其中续建项目9项，已完成投资8.08亿元；新建项目9项，已完成投资1.16亿元。全年已储备上报上级投资项目53项，计划争取资金25.92亿元，截至目前，已争取到上级项目13个，到位资金10.6亿元。

　　固投增速全市领先。2025年，我旗500万元以上固定资产投资全年目标30亿元，同比增长16.8%。上半年任务目标12亿元，1—6月份，已完成投资13.5亿元（其中旗本级上报11.7亿元，市级分配1.8 亿元），完成年度目标的45%，同比增长52.2%，增速全市排名第一。

　　（三）农业生产稳健增长，基本盘稳固有力

　　粮食生产稳定发展。全面落实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技” 战略。全旗农作物播种面积142.6万亩，实际种植粮食68.9万亩，实现市下达任务100%完成，其中小麦面积14.92万亩，折纯12.88万亩。向日葵55.1万亩，番茄3.1万亩，脱水菜和辣椒5.5万亩，其他蔬菜0.58万亩，瓜类1.52万亩，葫芦1.9万亩。新改建设施农业1570亩（市任务3500亩），完成45%，剩余正在开工建设。围绕“一镇一园区、一园一特色”的发展思路建成陕坝镇育苗、头道桥镇采摘观光、二道桥镇网纹蜜瓜、蒙海镇蓝莓草莓、双庙镇圣女果等一系列特色设施农业园区实现规模化建设、标准化生产。建成16 个育苗园区（育苗棚室3800亩），完成育苗936.5万盘13.4亿株。完成2024年5.13万亩高标准农田国债项目建设，2025年高标准农田建设任务36.7万亩（同步推进1.31万亩盐碱地治理），总投资90068万元，已招标16.29万亩，开工13.42万亩。

　　农畜产品有效供给。上半年，奶牛存栏6.72万头，平均日产鲜奶1070吨；肉牛饲养量5.13万头，肉羊饲养量229.43万只，肉猪饲养量6.72万口；禽饲养量172.94万羽，肉类产量3.25万吨，禽蛋产量0.42万吨；6家种畜场完成家畜改良配种44.5万头（只）。落实水产养殖水面3.1万亩，引进新品种、新技术各3个，开展试验示范4项；水产品总产量2869吨，实现总产值7222万元。重点打造10万头生态乳业园区、旭一牧业肉牛循环养殖园区、浩裕“20+1”肉羊养殖园区、金百富蛋鸡、南小召渔场等养殖示范园区13个。

　　（四）工业经济承压发展，招引力度持续加大

　　工业发展速度放缓。全旗31家规模以上工业企业总产值累计达27.58亿元，同比增长4.9%。分门类看，采矿业增加值下降62.9%，拉动全旗规上增加值同比下降1.2%。制造业增加值同比增加17.5%，拉动全旗增加值上涨13.9%。电力热力生产和供应业增加值同比下降6.6%，拉动全旗规上工业增加值下降1.2%。分行业看，食品制造业增加值占工业总量的50.3%，拉高全旗增加值增长13.6个百分点，是拉动工业增长的核心动力。化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、农副食品加工业分别拉高全旗增加值增长0.5个百分点、2.3个百分点、0.2个百分点。酒、饮料和精制茶制造业、煤炭开采和洗选业、电力、热力生产和供应业受市场等影响，成为拉低全旗增加值下降因素。

　　招商引资蓄势聚能。全旗区外招商引资到位资金6.1亿元，完成年度目标任务的52.1%，同比增长148.7%。实施招商引资项目26 项，其中续建项目13项，已全部复工；新建项目13项，其中已开工10项，正在办理审批等前期手续3项。全旗在谈重点项目6项，陕坝味道食品产业园、南瓜籽产业园分别新引进入驻企业2家、5家，为全旗经济高质量发展再添新引擎。

　　（五）文旅产业稳步提升，外贸物流平稳运行

　　旅游发展态势良好。上半年，全旗接待国内游客74.76万人次，同比增长68.64%；实现旅游总收入约3.9亿元，同比增长18.20%。8条主题旅游线路，累计阅读量突破3万次。“歌游内蒙古”、“驻陕坝·渡阴山”区域文旅品牌持续擦亮，“驻陕坝·渡阴山”发车仪式活动曝光量达50万+。“5·19中国旅游日”嗨音寻味暨“陕坝味道”大型美食活动，吸引游客35万人次。“发现美、打造美、宣传美”的文旅市场持续展现新活力。

　　商贸消费稳步发展。外贸出口额实现10.22亿元，同比增长2.85%；其中籽仁类占77.39%，氨基酸产品占16.51%，其它占6.1%。外贸出口货物量实现7.98万吨，同比增长21.96%；其中籽仁类占71.07%，氨基酸产品占18.24%，其他占10.69%。“以旧换新”政策持续显效，112家参与商户完成交易10778笔，拉动消费7305.5万元，惠及群众1.1万人次。

　　（六）环境治理全力推进，生态安全屏障持续筑牢

　　增绿扩绿成果丰硕。高效推进绿化种植工程，累计种植乔木1.1万余株、灌木45.2万余株、花卉62万余株，完成草坪种子直播1400斤、花卉种子780斤，新增城区绿地3.24亩。“绿满杭后”行动持续推进，完成造林508.9亩，换沙12.5万立方米，乌兰布和沙区完成梭梭接肉苁蓉1000亩，太阳庙农场推广种植林下经济中药材射干、防风、桔梗等1500亩，各类经济林栽植415亩。

　　污染防治持续发力。特米尔热电、景祥热力完成超低排放改造，扬尘管控与秸秆禁烧监管力度持续强化，优良天数实现同比增加，六项污染物浓度同比全部下降。污水处理设施达标排放，5个市控段面水质均达到或优于地表水Ⅴ类标准。推广增施有机肥80.1万亩、新型肥、配方肥110.1万亩，化肥亩均减量1公斤，利用率稳定在43%以上。落实“九条硬措施”，推广加厚高强度地膜66万亩，全生物降解地膜10万亩；坚持宣传引导和执法倒逼两端发力，推动地膜全域回收、全民回收，实现废旧地膜回收3375.47吨，回收处置率85.76%。

　　（七）城乡区域协调发展，城市品质提升明显

　　宜居城市建设步伐加快。陕坝镇给水管网更新改造工程、邮电西街市政道路工程建设等市政道路基础设施建设有序推进。6个老旧小区改造项目、15 套城市危旧房改造项目，已全部开工建设。东润路、北环路等重要路段、政府北墙小游园、陕坝味道园区等城市节点绿化景观实现“一路一景、一点一韵”格局。润昇湖、西郊游园、小南渠两侧、一线口袋公园、园子渠两侧等区域，大片花田花海打造，绘就绿美陕坝新画卷。

　　乡村人居环境整体提升。农村危旧房改造有序实施，上级共下达 111 户危房改造任务，现已全部开工。集镇污水处理取得新成效，二道桥镇新建成日处理 100 立方米一体化污水处理站一座，总投资 1632 万元，目前已完工投入试运行。饮水安全加力保障，完成太阳庙农场集中供水工程、沙海-三道桥-南渠乡农村饮水安全工程水源更换工作，有序开展农村供水安全生产排查、监测户饮水安全排查、农户自备水源井饮水安全评价调查。137.554 公里、总投资 2927.2 万元的农村公路建设项目全面启动并进场施工。

　　（八）民生事项有序推进，公共服务持续完善

　　社会保障体系更加完备。全旗城镇新增就业人数487人，失业人员实现再就业272人，就业困难人员就业193人，城镇登记失业率控制在5%以内。农村低保标准由574元/人/月提升至641元/人/月，发放低保金2042.8万元。完成对989名特困供养人员发放特困供养金546.82万元，对249名失能和半失能特困供养人员发放护理补贴163.29万元。推动各镇（农场）建立临时救助备用金制度，为全旗906名困难群众，发放临时救助金90.73万元。

　　医疗卫生服务持续改善。新增1个市级重点专科和4个旗级专科，20个旗级质控中心完成建立，专科能力实现持续突破。完成1793 例双向转诊，转诊时间缩短至1.5小时，县域外转诊率降至29.02%，住院患者平均费用减少12%，患者满意度高达96.2%，分级诊疗的效率显著提高。邀请三级医院专家下沉坐诊、带教、查房378余次，服务群众1.78万人次，推动医共体内总诊疗人次实现较大增长，小病留基层初见成效。

　　教育事业取得新进展。构建旗、校、班“三级一体”德育体系，统筹推进国家义务教育质量监测，开展音体美公开课遴选，落实每天2小时综合体育活动，开发烹饪、烘焙等4类特色课程，五育融合，推动教育教学质量提升。多渠道招聘教师、多样化组织学习培训，教师交流轮岗方案进一步完善，“县管校聘”改革推进有力，队伍建设助力教育发展动能激活。组织开展新高考政策宣讲和志愿填报模拟演练，399.3万元春季资助资金惠及6484人，推动4 所校办园独立设置，完成4 所民办普惠园复验及新申报认定，教育惠民行动促进公共服务供给水平有效提升。

　　总体来看，上半年全旗经济运行呈向好态势，主要指标稳中有升，但仍存在产业发展受限、内生动力不足等问题。主要表现在：一是农牧业基础设施建设仍需加强，农业产业化水平不够高，强链、补链、延链需进一步加强。二是工业增长缺乏新动能，规上企业中传统产业占比64.5%以上，新兴产业规模较小，创新能力弱，高附加值产品少。三是服务业发展承压，限上餐饮业“内卷式”竞争加剧，企业营收缩减，导致增长拉动不及预期。零售业企业同质化竞争严重。

　　二、下半年全旗经济社会发展重点思路和举措

　　下半年，我们将咬定全年目标任务不动摇，争先创优、务实进取，全力推动全旗经济社会高质量发展。主要做好以下工作：

　　（一）抓好重大项目谋划实施

　　聚焦聚力项目前期，做好项目谋划要素保障。认真履行立项批复、土地预审、环境影响、节能审查、取水许可、林草征占、施工许可等手续，确保上报项目能够顺利争取，下达项目顺利实施。全面建立党政领导包联制度，倒排工期、挂图作战，推动在谈项目尽快落地、建设项目尽快达产。实施好米仓新居等6个老旧小区改造配套基础设施建设、2025年高标准农田建设、陕坝镇城镇供热系统改造、华恒生物三期和玉米单产提升工程等项目，全力保障南瓜籽产业园、丰源秋实鲜食玉米等项目尽快投产见效。

　　（二）加快农业现代化水平

　　加大高标准农田建设力度，确保完成全年建设任务；推进种植业、畜牧业、水产业等种养殖设施现代化建设，提高标准化规模养殖水平。加强农牧业面源污染防治，推广绿色生产技术和模式；推进农牧业废弃物资源化利用，提高资源利用效率。加大农牧业科研投入，加强与科研院校的合作，联合开展关键技术攻关；完善科技成果转化服务体系，提高科技成果转化效率；加强农牧业科技人才队伍建设，培养和引进一批高层次人才。加大对新型农牧业经营主体的扶持力度，落实优惠政策，支持其扩大规模、提升实力；加强对新型农牧业经营主体的管理和指导，规范其经营行为，完善利益联结机制，充分发挥其带动农牧民增收的作用。

　　（三）推动工业经济提质升级

　　全力巩固优势企业增长势头。做好河套酒业、伊利乳业、华恒生物等重点企业的服务保障工作，鼓励河套酒业加大生产力度，紧盯旭一乳业干酪素生产线尽快投产，积极推动华恒生物三期进度。紧盯农畜产品精深加工和农机装备制造两个重点产业集群，瞄准上下游企业精准招商，持续支持旭一、华恒生物、宜德圃睿、恒泰机械等企业发展壮大。大力开展“助企行动”。坚持问题导向，持续做优服务，充分发扬“店小二”精神，一企一策解决难题，推动大友资源、淖尔新材料、亨利工贸等停减产企业尽快复产、满产，保障在建项目顺利推进，早日建成投产，形成更多增长点。

　　（四）挖掘多元化消费增长极

　　组织限上商超企业加大打折促销力度，推动限上汽车销售企业与金融机构对接，政策刺激、多方发力推动汽车以旧换新。充分挖掘县域旅游资源，积极推动河套酒业工业旅游区申报工业旅游示范基地，助力啸天现代农业旅游区提档升级为“国家4A级旅游区”；推出“红色溯源之旅”、“河套文化探秘游”、“生态田园休闲游”等暑期精品旅游线路。推广“市场主导、政府服务”模式，开展“陕坝味道美食节”“驻陕坝·渡阴山”等活动，最大限度激发文旅市场活力，将更多消费留在杭后。

　　（五）强化生态文明建设

　　高质量推进2025年黄河灌区生态综合治理、林草湿荒一体化治理，持续打造绿色生态底色。加强涉气企业监管，推进热力公司超低排放验收；开工建设北郊湿地尾水净化工程、加快推进屠申泽湿地生态修复工程；加快解决华宝化工危废超库容问题，完成全旗企业危险废物规范化环境管理评估；加强工业固废、建筑垃圾处置监管，严密管控钻井泥浆资源化利用；加强7 座农村污水处理站运维监管，督促完成29个行政村人居环境整治，持续深入推进污染防治攻坚取得新成效。

　　（六）提升城乡服务设施功能

　　实施完成陕坝镇邮电西街市政道路工程建设项目、杭锦后旗陕坝镇给水管网更新改造工程和杭锦后旗2023年及2024 年城镇老旧小区外排水等老化管网更新改造项目，进一步完善市政道路基础设施建设。加快推动老旧小区改造项目施工建设，严格把控工程质量和进度；加快金鼎学院里“保交房”项目建设进度，推动“保交楼”项目竣工验收、消防验收进度加速，全力推进项目建设。加大背街小巷、绿化带、垃圾死角等区域的清扫保洁、收集、转运力度，全方位推动绿地养护向精细化、长效化迈进，持续提升城市卫生、绿化品质。

　　（七）筑牢民生福祉保障

　　全面提升教育教学质量。深化教学改革，举办中小学课改现场会，推广“核心素养导向教学”等成果，加强薄弱学校视导；强化师资赋能，推进名师工作室月度教研、教学新秀选拔及教师培训优化，提升专业能力；夯实质量根基，聚焦优质均衡创建验收，深化质量监测成果应用，完善教育评价体系。加快卫生健康事业发展，持续深化医改三年行动，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。加速推进紧密型县域医共体建设，不断优化医疗资源布局，增强核心竞争力，以点带面推动全旗医疗服务水平整体提升。健全基本公共文化服务体系建设，继续推进太阳庙农场场部旧址礼堂保护修缮工程和沙海镇全民健身中心项目，挖掘特色非遗项目，筹建非遗就业工坊，扎实做好文物保护及非遗传承工作。