国民经济和社会发展规划-杭锦后旗人民政府

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关于杭锦后旗2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

来源：发改委发布时间：2026-06-02 16:10 浏览次数：字体：大中小

各位代表：

　　受旗人民政府委托，现在向大会报告杭锦后旗2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025 年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划发展蓝图的重要一年。全旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，聚焦建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，持续发力推进“六个行动”，坚持“生态优先、绿色发展、项目为王、城乡融合、民生至上、党建引领”发展理念不动摇，全旗经济运行总体平稳，各项重点任务有序推进，并取得较好成效。

　　（一）主要经济指标完成情况

　　2025年，全旗地区生产总值完成156.52亿元，同比增长4.5%；规上工业企业实现总产值54.67亿元，规模以上工业增加值同比增长3.5%；固定资产投资完成29.2亿元，同比增长13.7%；社会消费品零售总额完成27亿元，同比增长5.4%；一般公共预算收入完成3.8亿元，同口径下降1.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到44429元和30406元，分别同比增长4.7%和4.6%。

　　（二）强产业、筑平台，夯实发展根基

　　农业提质稳粮安民。全旗总播面积142.6万亩，粮食种植面积70万亩。小麦最高亩产715.6公斤，再度刷新自治区小麦最高单产纪录。杭锦后旗甜瓜、三道桥西瓜2项农产品成功通过国家级地理标志保护产品认定。36.7万亩高标准农田土方工程全部完工，承办全区高标准农田秋冬季“大会战”现场会。新增设施农业3500亩，育苗突破13.4亿株。园区辐射带动功能实现充分发挥，重点打造的19个精品农业园区辐射区面积达17.4万亩，10万头生态乳业园区、旭一牧业肉牛循环养殖园区、金百富蛋鸡、南小召渔场等13个养殖示范园区持续显效。新增市级示范家庭农场15家、市级示范农民专业合作社6家，新增自治区级农牧业产业化龙头企业5家，农产品加工转化率提高到78%，农业产业结构得到持续优化。“四控两化”行动深入推动，“看苗选肥”“无底肥”等管用措施实现化肥亩均减量2 公斤左右；绿色防控、统防统治等技术实现农药亩均减量3克左右；“九条硬措施”实现加厚高强度地膜、全生物降解地膜市级任务百分百完成，地膜回收处置率达85.76%；结合高标准农田建设及玉米单产提升项目，配套建设引黄滴灌首部30个，农田水灌溉水有效利用系数提升至0.483；秸秆综合利用率、粪污资源化利用率分别达到91%、95%以上。

　　工业增效集聚动能。新增规模以上工业企业2家，新培育自治区专精特新中小企业2家、复核专精特新企业2家、创新型中小企业4家，国家级专精特新“小巨人”企业1家，企业梯队不断壮大。“陕坝味道”食品产业园产值翻番，南瓜籽产业园主体完工，园区综合承载力不断提升。重点企业集聚效应、影响力持续扩大，华恒生物生产的缬氨酸占全球市场41.31%；宜德圃睿采用国内先进生产加工工艺，投资建设自主研发的4条番茄丁生产线和1条全球单体最大的番茄粉生产线；旭一乳业采用世界顶尖水平分离机，建设拥有国内首家酶法干酪素整套生产线，将实现年产干酪素1800吨、年转化酪蛋白酸钠1800吨；丰源秋实严格按照山姆商店、胖东来超市等国际一流企业采购标准，建设超过2 万平方米全国一流10万级洁净生产车间，建设鲜食糯玉米生产加工线30条。

　　三产升级激发活力。以“文旅+”为牵引，成功塑造“品味陕坝味道畅游醉美杭后”城市IP，圆满承办“5·19中国旅游日”嗨音寻味暨“陕坝味道”大型美食活动、“陕坝味道”文化美食季暨网红助农直播活动等各类品牌节庆活动，策划主题旅游线路12条，全年接待游客数126.7万人次、旅游收入实现7.4亿元。聚焦大宗消费领域，持续推进“以旧换新”政策，新增限上服务业企业7家，达成交易19670笔，拉动消费1.4亿元，惠及群众1.3万人次，全旗限上社会消费品零售总额实现11.51亿元，消费潜力有效释放。发展高水平开放型经济，外贸出口额实现22.8亿元，出口货物量达16.8万吨；申报外经贸项目6个，中小企业国际市场开拓项目17个，争取外经贸领域项目资金1269.9万元。

　　（三）抓项目、稳投资，积蓄发展动能

　　项目争跑精准发力。全旗各单位开展项目资金争取行动562次，争取项目278项，实现财政到位资金29.8亿元，同比增长66%。列入全市18项重大项目总投资57.29亿元，项目开复工率100%，已完成投资19.59亿元，实现年度计划的109.4%（其中续建项目9项，已完成投资13.65亿元；新建项目9项，已完成投资5.94 亿元）。固定资产投资完成29.2亿元，同比增长13.7%。

　　招引规模持续扩大。深化“走出去、请进来”协同机制。党政主要领导外出考察洽谈12人次31家31人，各部门派出赴外招商“小分队”36批次，对接企业94家。与籽源农业、中管禾欣等8家企业签订合作协议，协议总投资超13亿元。依托产业园区平台优势，新引进丰源秋实鲜食玉米等2家企业入驻陕坝味道食品产业园，推动农捷食品等5家龙头企业进驻南瓜籽产业园实现开工建设。聚焦现代农业、新能源、生态文旅、现代物流、装备制造等核心领域，实施华恒生物三期、中环光伏治沙、旭一肉牛养殖、宜德圃睿番茄粉加工等招商引资项目28项，全旗区外招商引资到位资金12亿元，完成年度目标任务的102.5%。

　　（四）优生态、增底色，筑牢绿色屏障

　　生态修复成效显著。全民治、科学治、产业治、长效治“四治”融合的防沙治沙新模式持续显效，工程固沙和灌木造林完成1.55万亩，苗木成活率攀升至95%。“绿满杭后”行动持续推进，完成造林509 亩、各类经济林2000亩，打造19个乡村绿化美化示范村社。“四控”行动持续深化，残膜回收与降解膜推广成效突出，回收率达85.76%。蓝天、碧水、净土保卫战持续深化，全面实施《空气质量持续改善行动计划》，PM2.5平均浓度较上年同期下降2.4微克/立方米；开展农村黑臭水体、工业园区涉水企业及入河排污口专项排查整治，5个地表水监测断面水质均达到或优于地表水Ⅴ类标准；完成29个行政村农村环境整治任务，重点建设用地安全利用率保持100%。

　　绿色转型质效双升。能源结构优化取得突破，自治区首批光伏治沙项目——杭锦后旗30万千瓦时光伏项目成功并网发电，为探索生态治理与新能源产业协同发展提供了示范。工业绿色升级稳步推进，以淖尔新材料、鲁闽管桩等新能源装备制造为代表的企业，通过技术攻关与产品创新，推动了新能源装备在多领域的规模化应用；特米尔热电、景祥热力燃煤锅炉超低排放改造项目进入试运行验收阶段；亨泰公司特别限值排放改造项目进展顺利，已争取资金251万元，项目建成后，将满足大气污染物特别限值要求。

　　（五）强基建，提品质，深化城乡融合

　　城市建设提档升级。全旗国土空间总体规划编制、生态保护红线勘界定标工作完成市局备案，8个镇国土空间规划完成集镇空间规划成果审核批复并备案。新改建城区地下管网91公里、换热站26座，邮电西街道路改扩建项目建成通车。实施老旧小区改造6个，城市危旧房改造15套。实施精准招商引资，重点引入新能源充换电设施及重卡充换电项目，完成20个充电桩和1座换电站新建工作，实现区域新能源交通配套网络进一步完善。建成区新增绿地面积5.28公顷，种植乔灌木46.3万余株、花卉62万余株，自主培育鼠尾草、羽衣甘蓝等草花40万株。中水管网建设全力加速，城区中水管道覆盖绿地全部实现中水灌溉，园林绿化再生水使用率进一步提高。

　　和美乡村建设有力。“一户一策”开展农村危旧房排查鉴定，完成农村危房改造111户。新建农村公路281.2公里，建成桥梁5座，实施黄团线全线80公里安防工程，路网通行质量显著改善。完成太阳庙农场集中供水工程和沙海-三道桥-南渠乡农村饮水安全工程的水源更换工作，二道桥镇污水处理站建成投用。头道桥镇、二道桥镇农村综合改革试点培优项目顺利完工。

　　（六）办实事、解民忧，提升幸福指数

　　教育实力稳步提高。撤并农村小规模学校和九年一贯制学校初中部各1所，城区“大班额”初始年级基本消除，“小而美”“小而优”农村学校建设同步推进。以“五阶三维”教师梯度培养体系为总纲，17个名师工作室常态化活动形成“课改难点攻关”“中考备考策略”等可复制经验。以德育固本为基、教学提质为要，“基础+特色”德育工程全面推进，中考状元花落杭后，奋斗中学高考600分以上人数同比增长150%，职教中心本科上线率达43.01%，3人获自治区专业第一名。

　　医疗卫生服务有效提升。“三医”协同治理机制初步建立，医改监测任务圆满完成，紧密型医共体建设实现深入推进。新增1个市级、4个旗级临床重点专科，西城社区卫生服务中心、中山社区卫生服务中心、双庙中心卫生院等医疗机构完成新改扩建或搬迁改造并投用。建成中医阁15家，中蒙医院成功通过“妇孺国医堂”标准化建设评审。“一老一小”健康服务扎实推进，医防融合试点工作持续取得新成效。

　　社会保障能力持续增强。全年实现城镇新增就业855人，失业人员实现再就业479人，就业困难人员就业291人；转移农村劳动力2.28万人，就业基本盘保持稳固。农村低收入人口实现100%医保参保资助，“两病”门诊待遇累计惠及数万群众。异地就医结算率突破90%，医保码全场景应用推进有力，挂号、取药、结算实现全流程移动支付，经办服务优化升级让群众办事更便捷高效。

　　（七）促改革，重创新，释放发展潜力

　　培育2025年营商环境典型案例10个，落实“高效办成一件事”46个，创新推出8项具有本地特色的“一件事”，累计办件1.8万余件。积极推进空心村试点工作，全旗开展“三变”改革村10个，新建土地流转服务站（陕坝镇账房村、三道桥镇黎一村）2个，新增土地流转2.72万亩。蒙海镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点“一拟二报三通过一确认”工作法在全自治区推广，头道桥镇第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点按照蒙海镇经验分批压茬推进。新增2家市级博士科研工作站，推动34家企业成功纳入2025年科技型中小企业库，获批专利22项，开展技术攻关1 项。

　　二、2026年全旗经济和社会发展的预期目标和主要任务

　　2026 年是“十五五”规划的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会和中央经济工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣24字发展理念，聚焦“打基础、固根本、开新局”核心目标，以重点任务落地见效支撑总体思路推进，确保“十五五”规划起好步、开好头。

　　全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成市级下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。

　　为确保国民经济和社会发展达到预期目标，我们将重点做好五个方面工作：

　　（一）优化产业体系，塑造高质量发展优势

　　提升现代农业发展质效。全力推广膜下滴灌水肥一体化技术、立体套种和麦后复种等先进种植技术，持续压实粮食生产责任。继续加大高标准农田建设力度，大力推行“五打破、五统一、一重新”大破大立整治模式，确保建设一片、达标一片、群众满意一片。提倡在盐碱地和撂荒地上发展设施农业，延长小麦、玉米、乳业产业链条，引进培育壮大肉牛、肉羊屠宰加工企业。总结好头道桥镇春民农牧业专业合作社“361”等先进模式经验，扩大“统种共富”生产规模。加强农牧业面源污染防治，推广绿色生产技术和模式；推进农牧业废弃物资源化利用，提高资源利用效率；加强绿色有机品牌建设，扩大品牌影响力。

　　推动工业经济提质升级。打造工业强力引擎。持续深化“一企一策”分类指导服务，全力帮助河套酒业、伊利乳业、华恒生物等重点企业科学排产、调优结构、扩大销售，破解发展瓶颈，抓牢可靠增量。不断完善重点项目库、小升规重点企业培育库、退规风险库，重点培育丰源秋实、宜德圃睿等企业。充分利用“陕坝味道”食品产业园、机械装备制造产业园等九大园区打造外贸转型升级基地，形成产业集聚优势，多渠道开拓国际市场，培育外贸进出口新增长点。

　　加速发展现代服务业。深入实施提振消费专项行动，统筹传统消费、新型消费、服务消费等消费增长的发力点，打造数字营销、直播电商、社区团购等消费新场景；继续开展汽车、家电以旧换新、购房补贴等惠民活动，进一步激发消费活力。组织企业参加广交会、工博会等国内外知名展会，抢抓市场订单；强化企业产业协作，助力其融入更大区域发展战略，实现优质产业转移承接。持续打造“刘光子英雄事迹馆”“太阳庙农场兵团历史文化街区”红色教育研学基地，推进河套酒业工业旅游区申报工业旅游示范基地，啸天现代农业旅游区提档升级等项目建设。紧扣春渡新·赏梨花映雪、夏渡韵·看麦浪流金、秋渡丰·品椒红果香、冬渡暖·融幸福绵长的“四渡”思路办好四季特色文旅活动，围绕“陕坝味道”“驻陕坝·渡阴山·品美食”主题，创作一批具有阴山文脉、河套文化、陕坝人文的文艺作品。新建2处非遗工坊，开发“河套剪纸书签”“河套面塑盲盒”等文创产品，举办“非遗美食+文创市集”，推动非遗走进寻常百姓家。

　　（二）扩大有效投资，积蓄经济发展动能

　　深入推进重大项目攻坚。紧抓“十五五”规划编制窗口期和“两重”、“两新”等利好政策，围绕新能源、高标准农田、灌区现代化改造、基础设施等重点领域，做好项目包装策划和申报争取工作。储备列入全市调度的2026 年重大项目 27 项，总投资65.73亿元，其中新建项目14项，续建项目13项。实施重大项目联审联批、定期调度机制，实时跟踪项目形象进度、投资完成和资金拨付情况，协调解决用地、用能、融资等瓶颈问题，确保项目按期完工投用。

　　聚焦重要产业精准招引。立足全旗资源禀赋与产业发展优势，以九大园区为核心平台，紧扣做强“三大支柱产业”、打造“九大优势基地”核心方向，精准锚定招商目标。立足全旗农畜产品资源优势，重点引进功能性面粉生产、辣椒色素与辣椒碱提取，番茄、南瓜籽、肉牛肉羊等精深加工以及种加销一体化产业项目，通过延伸精深加工链条，全面提升优质农产品加工转化率。聚焦食品加工、生物合成、乳品制造、新能源等优势产业领域，支持企业开展设备更新、技术升级与产能扩张，同步对产业链上下游配套企业及项目实施精准招商，构建产业集聚发展新格局。

　　（三）聚焦绿色低碳，持续建设绿美杭后

　　稳步推进生态修复建设。坚持山水林田湖草沙系统治理，加强乌兰布和沙漠以路治沙建设，持续推进黄河灌区等重点区域生态综合治理工程，积极申报巩固防沙治沙项目。严格落实河湖长制，持续深化水环境治理与修复，提升水生态系统的稳定性和多样性。强化重点区域绿化工程，新建绿化面积约2.1万Ⅳ,实施14个村庄绿化美化工程，进一步扩大优化城乡生态空间。

　　深入推进环境污染治理。紧盯年度环境质量改善目标，持续深化蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气多污染物协同控制，加快推进特米尔等企业超低排放改造项目验收并稳定运行。扎实推进水污染治理与水生态修复，加强工业园区污水处理监管。推广节能环保技术和清洁能源应用，持续推进农业绿色生产方式，扩大有机肥、降解膜等绿色技术覆盖面。

　　稳妥有序推进“双碳”工作。严格落实国家、自治区和市能耗“双控”总体战略，遏制“两高”项目盲目发展，强化能耗与碳排放强度约束，优化源头产业布局；开展传统产业高端化、智能化、绿色化改造，以先进技术和数字化赋能重点用能企业，提升全要素生产率，推动存量升级；推动新兴产业与绿色技术深度融合，将绿色低碳理念贯穿战略性新兴产业发展全过程，部署关键低碳技术研发转化，打造“绿色增长极”。

　　（四）统筹协调发展，大力推进城乡建设

　　着力推动城市品质升级。实施引黄供水输水管线建设和管网更新改造等项目，新建雨水提升泵房1座，建设集镇污水处理厂2个。实施老旧小区改造6个、城市危旧房改造25套。新建充电桩50个、更新新能源公交车6辆，构建城市高效出行网络。推动建立跨部门环境数据共享与协同监管机制，定期组织开展共享单车规范运营、占道经营、建筑垃圾、文明养犬等市容环境大整治大提升专项行动，推动城市面貌焕然一新。

　　持续深化幸福乡村建设。实施改造农村危房94户，接续推进自然村通硬化路45公里、建制村通双车道6.9公里，大力谋划乡村旅游路、资源路、产业路26.6公里，着力解决“最后一公里”和联网路问题2.5公里，实施农村公路养护工程80公里和次差路段提质改造10.53公里，确保农村公路列养率保持90%以上，优良中等路率达到88%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年提升。持续推进农村人居环境整治，着力改善村容村貌，建设宜居宜业和美乡村。

　　（五）坚持改善民生，着力增进人民福祉

　　全力推动优质教育发展。深化“基础+特色”德育模式，依托“德育三名工作室”提升队伍素养，形成本土特色德育品牌。深化课程改革，培育课改优质校，发挥示范引领作用。以集团化办学为抓手，强化城乡互助效能，推动城区骨干教师“送教下乡”，农村教师“进城跟岗”，同步实现课程资源、管理制度跨校共享，保障教育优质均衡发展。完善“五阶三维”教师发展体系，深入推进“县管校聘”改革，全面推进教师数字化能力提升，夯实教师队伍专业发展根基。

　　加快卫生健康事业发展。推动医疗资源持续向基层倾斜，为107个村卫生室配备联网心电设备，提升基层首诊能力。重点培育2 个中蒙医药特色专科（中蒙医院脑病科、老年病科），打造优势品牌。推动二级综合医院开设规范化的老年医学科，推广老年综合症管理和多学科诊疗模式。提升医养结合服务能力，加强托育机构监督管理，持续完善“一老一小”服务保障。实施疾控体系强基、慢性病综合防控、爱国卫生提质、数字健康赋能和人才队伍培优五大专项行动，塑造健康杭后新形象。

　　全面提升社会保障水平。重点对接旗域重点项目、新兴产业企业及小微企业，获取新增岗位信息；严格落实失业监测预警机制；实施就业困难人员和失业人员“一人一策”精准帮扶，确保各项就业目标落地见效。深入实施全民参保计划，落实养老、失业、工伤等各项基本保险政策。健全分层分类社会救助体系，做好城乡低保人员、特困人员、困难退役军人、残疾人、困境儿童、高龄失能老人等特殊困难群体的关心关爱。