一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，聚力办好两件大事，全面推动“六个工程”落地落实，全面铸牢中华民族共同体意识工作主线，聚焦重点领域攻坚、重点工程盯办、矛盾问题化解，奋力打好稳进提质主动仗，全旗经济运行总体平稳，各项重点任务有序推进，并取得较好成效。
（一）主要经济指标完成情况
2024年，全年地区生产总值预计完成153亿元，同比增长4.8%；固定资产投资预计完成26.1亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额预计完成28.3亿元，同比增长4.5%；一般公共财政预算收入完成4.24亿元，同比增长5.9%；城乡居民收入预计分别达到42556元和29616元，同比增长6%和8%。
（二）产业体系全面提升，经济运行总体平稳
现代农业加快发展。全旗粮食种植面积67万亩，建设玉米制种基地3.3万亩，被认定为自治区级玉米制种大县。小麦、向日葵最高亩产分别达到705.8公斤、354.2公斤，均创全区历史新高。新建高标准农田5.13万亩，成功承办全国农田建设现场会、自治区高标准农田现场会。盐碱地改良利用模式入选“中国改革2024年度县域改革案例”，成为国家引黄灌区高效节水增产技术集成示范基地。建成设施农业园区19个，新增设施农业2万亩，获评自治区设施农业科技转化示范基地。开展土地承包碎片化试点建设，实现“小田”向“大田”转变。新增土地流转4.3万亩，成为自治区新增耕地高效利用试点旗。主要畜禽产量6.9万吨、奶产量38万吨，改造智慧化“两牛”牧场5个。建成头道桥镇联丰村等“统种共富”试点村5个，培育市级以上社会化服务组织15家。推广“中农深耕”为农服务平台，成为自治区“数字供销”试点旗。成功承办全区“蒙农创”科技110启动会，玉米科技小院、奶牛科技小院获评自治区优秀科技小院。
工业经济平稳运行。发挥重大项目投资引擎作用，华恒生物投资建设三期项目，预计实现产量6.7万吨，同比增长17.2%，认定为第二批自治区制造业单项冠军企业。旭一乳业投入运营并完成升规，奶产业链提档升级，乳清粉、干酪素产品向高端乳品进军。“陕坝味道”食品产业园入驻企业9家，投产7家，预计实现产值9000万元；“陕坝味道”新增授权产品17个，入选全国首批“千企百城”区域商标品牌。机械装备制造产业园入驻企业3家，配套基础设施逐步完善。鲁闽管桩二期、淖尔新材料建成投产，助力新能源产业蓬勃发展。出台支持河套酒业高质量发展意见，青铜钫酒获有机产品认证，“河套”品牌荣登中华老字号酒业50强榜单。蒙乔食品等2家企业通过“蒙”字标认证，西蒙种业、恒信通惠成为农业产业化国家重点龙头企业，24家企业入库国家科技型中小企业。
第三产业动能显现。文旅品质优化升级，举办线上线下文化活动475场次，“阅读北疆”“礼赞杭后”“印象陕坝”等系列活动润泽人心。“黄河魂·农耕缘·河套情”研学线路上榜自治区首批“十佳研学旅游精品线路”。“歌从草原来”暨“陕坝味道”音乐嘉年华线上点击流量超8000万，“驻陕坝·渡阴山”品牌持续推广，东一文化传媒荣获“文旅榜样奖年度定制游品牌”。全年接待国内游客114万人次，旅游综合收入6.7亿元。紧抓国家“两新”政策，成功申报17家企业参与汽车、家电和家装厨卫等领域换新补贴活动。河套酒业青铜钫首发活动成功申报自治区首店经济项目，杭锦后旗县域商业体系建设持续推进。发展高水平开放型经济，外贸出口额突破19亿元，同比增长14.5%，出口货物量实现12.8万吨，同比增长12.1%，申报外经贸领域项目资金675.8万元。
（三）项目投资扎实有效，发展后劲持续增强
项目争取成效显著。紧盯国家资金投向和支持导向，动态谋划储备项目242个，总投资71.54亿元。用足用好各项政策措施，通过政策落地工程争取到各类项目111项，争取到上级资金11.98亿元，实现政策从“纸上”落到“地上”。有序推进项目实施，列入全市20项重大项目，年度完成投资18.78亿元，同比增长19.6%。多举措激发民间投资活力，民间投资占固定资产投资比重达到47.6%，同比增长109.2%。
招商引资持续发力。坚持“走出去引进来”战略招商，通过网上招商、外地客商、公司来旗考察洽谈对接企业55家；发扬“店小二”精神，开展超前服务、主动服务，先后召开项目安排部署推进会4次，领导带队服务企业50次，党政领导外出考察洽谈企业11批次27家，各部门派出赴外招商“小分队”53批次，对接企业177家。中环光伏治沙、清泉钻井泥浆等32项招商引资项目落户我旗，到位资金12.4亿元。
（四）生态治理成效明显，绿色低碳发展稳健
生态修复系统推进。以生态优先、绿色发展为导向，完成黄河“几字弯”攻坚战项目区工程固沙1.8万亩，人工造林1.82万亩；光伏一体化项目异地沙区治理完成工程固沙、人工造林2.72万亩。“四治”融合治沙模式得到国家、自治区肯定，林草湿荒普查试点经验全区推广。开展“通道贯通”行动，接通断档林带94.7公里，栽植苗木100万株，建设经济林1415亩。持续进行入河排污口整治，旗域内全面消除城乡黑臭水体，5个地表水监测段面水质均达到或优于地表水Ⅴ类标准。农业面源污染治理深入推进，化肥、农药亩均用量分别减少12%、8.4%。推广应用加厚地膜50万亩，回收废旧地膜3129吨。
减污降碳协同增效。新增“煤改电”5542户，完成特米尔公司、景祥热力超低排放改造项目。淘汰各类落后机电设备56台，推进10家工业企业完成绿色化达标任务。亨泰工贸签订2.2亿度电可再生能源购买合同，华恒生物购买可再生能源比例提升至30%，在全旗范围设置充电桩64台、充电枪92把，新能源装机量达14.25万千瓦，绿电发电量1.98亿千瓦时。垃圾焚烧发电厂实现城区垃圾年处理22.26万吨，年发电量9250万千瓦时。
（五）推进城乡协同发展，共享宜居和美生活
城镇建设稳步推进。城区新增绿地面积1900平方米，提档升级改造绿地4万平方米。实施老旧小区改造7个，完成改造面积14.2万平方米。改造城乡危旧房103户，盘活政府东墙150亩闲置用地，新开楼盘金茂锦熙府建设全速推进。完成龙宝东街、龙宝西街排水防涝管网改造，中山南路焕然一新。建成体育公园、4处口袋公园，创新城乡环卫园林一体化市场化管理运营模式。建成4座高铁沿线5G基站，整理光缆线路82.6千米。
乡村发展生机焕发。修建农村公路106.6公里，改造危桥5座，76公里总排干堤岸公路全面完工通车。农村饮水安全工程更新改造、自来水入户安装惠及1393户4500人。持续开展人居环境整治行动，新建水冲户厕709户，整改户厕1000户。完成小流域治理20平方公里，二道桥镇污水处理站建成使用。双庙镇等2个镇成为自治区森林乡镇。新开发乡村公益性岗位157个，为387户脱贫户、监测户发放贷款1669万元，打造自治区乡村振兴示范镇1个、国家乡村振兴示范村6个。
（六）社会保障提标扩面，民生福祉持续增进
民生保障扎实有力。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，财政支出72%用于保障和改善民生，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。“温暖工程”惠及群众3万户，城镇新增就业910人、转移农村劳动力2.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，安置公益性岗位人员243人。为3.14万名社会救助对象累计发放民政惠民资金8845万元。强化困境儿童精准保障，关爱慰问留守儿童、困境儿童154人次。规范实施“助康工程”，推动残疾人福利政策有效落实。智慧殡葬服务能力有效提升，殡葬服务中心荣获全国殡葬工作先进集体称号。
公共服务提质增效。完成新一轮中小学书记校长选聘，引进紧缺教师61名，提高校（园）长、班主任绩效津贴、兑现多年教师补贴，教师队伍新活力迸发。第三幼儿园投用、职教综合大楼建成，教育基础设施配置持续优化。全方位提升教育教学质量，中考成绩跻身全市第三，高考成绩实现近5年清北“零”突破。实施改善医疗服务三年攻坚行动，持续建设紧密型县域医共体，加快推进杭锦后旗医院整体搬迁建设工作，8所乡镇卫生院内外环境实现提标改造。加快推动康养园区完成建设，新增镇、村级养老服务中心13个。
（七）全面深化改革创新，发展活力持续释放
深化政务服务改革，推动营商环境持续优化升级。统筹推进“高效办成一件事”改革，创新“证照联办”模式、推出工程建设项目“码上服务”，实现“多事联办、一窗办结”。制定公平竞争审查举报处理和回应等机制，扎实开展公平竞争审查。推进清偿化解拖欠企业账款工作，支持民营经济和民营企业发展壮大。深入实施国有企业改革深化提升行动，积极推动锦城国控卸下历史包袱，轻装上阵。组建锦昌实业、现代农牧业、锦观六艺等3家国企，为国资国企做强做优做大注入改革动能。
二、2025年全旗经济和社会发展的预期目标和主要任务
总体思路：深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，全面落实党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求，以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大政治引领，贯穿一条主线，办好两件大事，深化“六个工程”，推进“六个行动”，助力“五高五区”建设，坚持24字发展理念，打好黄河“几字弯”攻坚战，提升现代农业发展水平，做强“三大优势产业”，打造“九大示范基地”，改革创新谋发展，鼓足干劲抓落实，为建设共同富裕新杭后不懈奋斗！
2025年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长2%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成市级下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。
2025年是实现“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划发展蓝图的重要一年，我们要深入学习贯彻中央、自治区经济工作会议精神，围绕市委、旗委系列工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续优结构、延链条、促创新，加快培育新质生产力，奋力打造高质量发展重要增长极。全面铸牢中华民族共同体意识工作主线，切实做到实干担当、奋进争先，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。为确保国民经济和社会发展达到预期目标，我们将统筹做好七个方面工作：
（一）全面推进技术创新，开创现代农业新局面
努力夯实粮食安全根基。粮食种植面积稳定在84万亩以上，重点建设玉米吨粮田、小麦千斤田和设施万元田，打造全区粮食安全示范旗。实施种质资源保护、优质特色品种培育、良种化水平提升三大工程，依托内蒙古西蒙种业，建设头道桥、双庙、太阳庙农场3个制种大镇，争创国家级玉米制种大县。打造万亩小麦高质高效示范园、万亩玉米单产提升示范园、万亩辣椒种植园区。强化现代农业基础支撑，争取实施36.7万亩高标准农田建设，同步实施盐碱地改良面积10.39万亩，推动农业高质量发展。
推进现代农业绿色发展。打造内蒙古西部育苗集群，发展盐碱地、撂荒地设施农业。大力推行大破大立整治模式，发展新型经营主体，实现规模化种植，机械化作业。做大做强农畜产品生产基地，牲畜饲养量稳定在258万头（只）左右，肉类产量达到5.52万吨左右、奶产量稳定在35万吨以上，延长小麦、玉米、乳业产业链条，争取南瓜籽产业园开工建设，全力推动农牧业“接二连三”。坚持“四水四定”原则，运用引黄滴灌高效节水措施，抓好调蓄式水肥一体化设施建设，做好膜下滴灌水肥一体化技术推广和支渠衬砌，新增高效节水面积20万亩，加快推进高效节水农业发展。积极探索实施“1+8+N”模式（“1”指通过高标准农田建设实现灌排配套；“8”指8项综合措施，即灌水洗盐、增施有机肥、掺沙降容、秸秆还田、深松粉垄、施用改良剂、上膜下秸、暗管排盐；“N”指种植耐盐作物、应用沟膜垄植、精量播种、明沙覆孔、中耕散盐等技术）促进地力提升。应用“蒙农创”科技110队伍，强化科研院校合作，抓好“三新”（新品种、新技术、新模式）技术试验推广，加速科技成果转化落地。
（二）培优壮大工业发展，推动经济扩量提质
打造工业发展强力引擎。统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，重点打造乳品加工、生物合成、酒类酿造、风电光伏、食品加工五大特色产业集群。锚定乳制品精深加工产业发展前景，助推伊利乳业满产运行，加快旭一乳业、新疆华垦奶制品深加工生产线建成投产。推动华恒生物三期项目建成投产，力促产量、产值双提升。持续巩固河套酒业龙头地位，有效落实支持河套酒业高质量发展意见，支持“三品牌九品系”产品矩阵，不断塑造品牌高度，产值、税收同比增长8%、10%以上。推动中环风电光伏建成投产，新能源装机量达44万千瓦左右，绿电发电量6.8亿千瓦时左右。持续推动“访企问需·暖企护航”行动见行见效，逐个企业把脉会诊，全力帮助30户规上企业科学排产、扩大销售，破解发展瓶颈。培育新增3户工业企业入规纳统，形成工业经济新的增长极。
精准谋划有效招商引资。立足农畜产品、设施农业等特色优势，重点引进品牌影响大、附加值高、辐射带动强的企业和项目。依托“陕坝味道”食品产业园，积极引进预制菜、休闲食品、辣椒等深加工项目，打响“陕坝味道”品牌知名度，推动宜德圃睿番茄食品加工项目尽快开工建设。利用华恒生物主导产品在调味品、医药、饲料、化妆品等领域的广泛应用，引进下游产业发展生物制造全产业链，积极与总部洽谈对接蛋氨酸生产项目尽快落地。利用光热、光伏等项目对新能源管桩的市场需求，招引风光发电、风机装备制造以及氢能、储能等项目。
（三）大力发展现代服务业，促进消费扩容升级
激发文化旅游新活力。加快乡村游、特色游品质升级，推动陕坝镇红星村、头道桥镇民建村建成全国和全区乡村旅游重点村，申报润昇风情等为“国家级旅游民宿”。支持河套酒业4A级工业旅游景区提档升级改造，争创“全国文明旅游示范单位”。结合各镇优势亮点，组织“梨花节”“年猪文化节”“村晚”等特色节庆活动，形成持续经济效益。上线云览景区功能，鼓励直播带货扩大旅游商品销售，打造旅游体验新模式。
打造商贸消费新场景。继续落实国家关于推动消费品以旧换新系列政策措施，组织引导限上商超企业（个体）积极参与汽车报废、置换更新，家电、家装厨卫，电动自行车等促销活动，进一步释放消费潜力，激发市场活力。燃起“陕坝味道”美食街“烟火气”、深挖中山南路步行街“夜经济”，打造美食经济新增量。充分利用“陕坝味道”食品产业园、机械装备制造产业园等产业集群打造外贸转型升级基地，培育壮大公共海外仓规模，争取在“一带一路”沿线重点国家和地区新增海外仓建设培育对象。持续实施县域外经贸破零增量行动，鼓励入驻企业自营出口，打破农机、食品等优势产品出口壁垒，实现全旗进出口贸易增量提质。
（四）夯实项目支撑作用，积蓄经济发展后劲
超前谋划储备重大项目。认清形势，把握机遇，始终坚持把项目建设作为推动产业发展的核心驱动力，坚定不移招项目、谋项目、干项目。围绕“两重”“两新”项目要求，紧扣“陕坝味道”食品产业园、机械装备制造园等八大园区建设主线，储备促发展、利民生的优质项目，及时筛选、调整入库，依照政策导向，协调项目单位做好项目前期手续，强化项目要素保障，紧扣时间节点和工作要求，编制好“十五五”规划和2025年自治区、市重点项目，全力以赴争取中央、自治区预算内和超长期国债、专项债等各项资金，为全旗经济社会高质量发展积蓄后劲。
加快推进重点项目建设。坚持全盘统筹、把握轻重缓急，科学安排项目建设优先序，继续实行旗领导包联重点项目工作机制。集中力量推进国家现代农业产业园、中粮屯河番茄粉加工等重点产业项目，加快推进老旧小区改造、新能源充电设施等群众关注的民生项目，加快实施农村公路、地下管网建设等基础设施项目，及时解决好项目落地的“堵点”问题，推动建设进度加快，尽早实现投产投用。做深做细做实城乡引黄供水等中长期规划项目基础工作，形成项目梯次建设、重点突出、有序推进的良好局面。
（五）加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障
科学高效推进生态保护。全力打好黄河“几字弯”攻坚战，坚持扩绿增绿并举，完成今冬明春造林15.8万株、重点园区绿化8个，打造以双庙镇新建村、太阳庙农场六分场为重点的乡村绿化美化经典示范村21个。持之以恒推进河湖“清四乱”常态化规范化，强化“河湖长+检察长”联动协作机制，继续实施屠申泽湿地修复、李支海子、红柳湾生态清洁小流域综合治理工程，落实水土保持协同监管，建设美丽河湖。
深入实施污染防治攻坚。实施大气污染防治精细化管控行动，大力推动氨氧化物和挥发性有机物减排。落实碳排放双控制度体系，实施绿色低碳示范工程。持续推进北方冬季清洁取暖，实现空气质量持续改善。加强水源地保护区巡查、加大入河排污口监管，推进污水处理厂尾水人工湿地水质净化，团结镇、蛮会镇集镇污水处理工程建设，建成年处理20万吨钻井泥浆资源化利用项目，完成29个行政村生活污水综合整治，确保5个地表水监测段面水质稳定在V类以上。
（六）聚力城乡融合发展，扎实推进共同富裕
优化布局新型城镇建设。实施老旧小区改造6个，新建雨水、中水泵站各一座，完成城区给水管网和城镇老旧小区外排水等老化管网更新30公里，新增便民市场1处。实施龙宝东街、中山南路等重点路段绿化提标改造，打造高品质绿化道路。进一步加强环卫工作精细化水平，全力完成“创卫”“创城”复审复验任务。继续加大5G基站建设力度，统筹推进5G网络和千兆光纤网络覆盖，持续改善通信网络条件。
统筹共建幸福和美乡村。改造农村危房111户，实施农村公路自然村通硬化路278.4公里，建制村通双车道20公里，联网路16.8公里，农牧场30公里。持续跟进易地搬迁后续扶持项目进展，做好脱贫攻坚成效巩固。以头道桥民上殷合作社社民合作模式、头道桥镇春民农牧业专业合作社“361”模式、沙海镇新红村托管代管模式为重点，大力推广托管代管全程社会化服务模式。落实“三变”改革、农村宅基地改革、二轮土地到期再延长三十年、新增耕地高效利用、发展庭院经济等五项改革，推动乡村全面振兴。
（七）持续强化民生保障，共享高质量发展成果
办好满意医疗教育事业。持续推动紧密型县域医共体建设、创新发展中医药传承，加强基层医疗机构首诊、上下转诊机制建设，强化医共体内部协作效力，进一步提升医疗服务普惠化、智能化水平。深入实施教育振兴三年行动计划，打造“上下联动、纵横贯通”学科教研新模式。实施奋斗中学振兴规划，全力擦亮“奋斗教育”名片。深化集团化办学、产教融合、校企合作，推进义务教育优质均衡发展、现代职业教育迈上新台阶。
完善多层次社会保障体系。抓好就业政策落实，积极争取市级标准化创业园（孵化基地）、申报自治区“实训基地”项目，统筹推动职业技能培训，大力支持重点群体就业，促进高质量充分就业。充分利用“内蒙古人社”、“掌上12333”APP等平台落实社会保险待遇认证工作，推进“一次办”、“马上办”服务，持续优化经办流程、创新服务模式，推动社保政策和目标任务落实。以康养园区为引领，加快标准化养老服务机构建设，发展银发经济。规范实施“添翼计划”“福彩圆梦 孤儿助学工程”等关爱保护项目，筑就“一老一小”温暖港湾。完成殡仪馆提升改造，依托智慧殡葬系统，不断提升殡葬服务质效。
各位代表，做好2025年全旗经济社会发展工作，任务艰巨，使命光荣。我们要在旗委的坚强领导下，在旗人大的依法监督下，在旗政协和社会各界的鼎力支持下，坚定信念、紧抓机遇，脚踏实地、奋发有为，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写好杭锦后旗发展新篇章。
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