关于杭锦后旗2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
杭锦后旗发展和改革委员会主任 段建新
尊敬的张主任、各位副主任、各位委员、各位领导：
经旗人大预算工作委员会前期审议，按照旗人民政府委托，现在向旗人大常委会报告杭锦后旗2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、国民经济和社会发展计划上半年执行情况
上半年，在旗委的正确领导和旗人大、政协的监督指导下，旗政府团结带领全旗各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦聚力办好“两件大事”，落细落实“六个工程” ，旗域经济发展规划落地见效，各项重点工作有序推进，全旗经济运行保持平稳增长态势。
（一）主要经济指标平稳增长。
2024年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长2%以上，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6% 、8%左右。
上半年，全旗地区生产总值完成54.1亿元，同比增长1.6%； 规上工业企业实现总产值25.9亿元，同比下降6.6%，规模以上工业增加值同比下降2.5%；固定资产投资完成8.88亿元，同比增长 7.5%；社会消费品零售总额完成11.9亿元，同比增长1.7%；一般公共预算收入完成2.1亿元，同比增长6.5%；全体居民人均可支配收入16411元，同比增长6%。
（二）重点任务稳步推进，项目建设加劲提速。
“六个工程”有序开展。梳理国家、自治区各类政策清单106项，争取政策资金支持9.66亿元，已到位资金2.71亿元；“三北”攻坚战深入推进，完成工程固沙1.8万亩，人工造林1.82万亩；30万千瓦光伏治沙项目正在办理前期手续，预计8月份开工建设；开展诚信建设情况和重大合同文件合法性审查大起底行动，梳理拖欠企业账款问题23项，达成还款协议8项；温暖工程加快推进，预计8月25日前全部完工；征集遴选上报4个科技“突围”项目，等待上级审核批复；41家外贸企业实现外贸出口8.38亿元，同比增长42.03%；货物出口量5.53万吨，同比增长19.96%。
重大项目建设加速推进。2024年，全旗实施投资500万元 以上重点项目58项，总投资98.25亿元，计划完成投资40.81亿 元。现已开复工53项，开复工率91.3%，完成投资15.58亿元， 完成年度计划投资额的38.18%。其中，建成投产和基本完成实施项目16项；20个项目已完成工程量的65%以上。本年度，列入全市计划实施政府投资5000万元、企业投资亿元以上重大项
目20项，总投资39.53亿元，年度计划投资17.31亿元。目前，项目开复工率100%，完成投资5.45亿元。
（三）现代农牧业高质量发展，种养结合持续优化。
农业生产形势良好。全旗总播面积142.6万亩（其中，小麦9.87万亩、玉米55.85万亩、大豆1.04万亩、杂粮0.3万亩、葵花56.2万亩、番茄5.16万亩、辣椒7.55万亩、西甜瓜1.3万亩、 葫芦3.2万亩、其他作物2.13万亩），粮食种植67万亩，油料种植56.2万亩。计划新增设施农业2.5万亩，已建成4927亩，完成主体钢架工程3000亩，正在建设7134亩，剩余9936亩计划秋冬季开工建设。2024 年 5.13万亩高标准农田建设项目正在组织开工，计划年内完成建设任务。投入农业生产农机具8.1万 台（套），总动力87万千瓦，整合检修农机具3.74万台，投入磙耙保墒作业机具777台（套）。争取农机购置补贴资金1100万元，已发放47.17万元，补贴农机具98台（套），受益户83户。
畜牧养殖“蓄力生金”。上半年，全旗奶牛存栏8.25万头， 日产鲜奶990吨。 肉牛饲养量3.96万头， 肉羊饲养量122.23万 只，生猪饲养量4.92万头，禽饲养量130.02万羽。 落实水产养殖水面3万亩，500亩盐碱地设施渔业养殖项目和5000立方米 工厂化集约化设施渔业养殖项目有序推进。落实饲草意向种植面积22.4万亩（燕麦2.4万亩，青贮玉米20万亩），完成市下达全年任务的 97.4%。全面完成春季动物疫病防控工作，免疫密度达到 100%。检验检测农畜产品2016个批次，农畜产品质量安全监管进一步强化。
农畜品牌不断塑强。全旗获得“两品一标”原料标准化生产基地101.55万亩，2家企业5个产品荣获有机食品认证，19家企业56个产品荣获绿色食品产品认证，“杭锦后旗甜瓜”、“三道桥西瓜”2 个品牌获得农产品地理标志认证。全旗通过“两品一标” 认证企业 22家、产品63个，17款农产品纳入全国名特优新农产品名录。“陕坝味道”金色招牌持续擦亮，265类产品实现远销营收。
（四）工业生产发展放缓，投资拉动承压前行。
工业经济增速放缓。我旗28户规模以上工业企业累计实现工业总产值25.9亿元，同比下降6.6%；工业增加值同比下降2.5%。 分门类看，三大行业“一升两降”，全旗煤炭开采和洗选业(亨利工贸）产值同比下降62.75%，增加值同比下降59.1%，拉低全旗规模以上工业增加值增速5.7个百分点；制造业（伊利乳业、河套酒业、华恒生物、昌世食品、大友资源、三新商贸、亨泰工贸、华宝固危、旭一牧业、恒信通惠、利丰福将、大栓商贸、存金商贸、亘恒食品、德鑫脱水菜、屯河河套、河套包装、康恩食品、 中粮屯河、旭一生物饲料）产值同比增长2.2%，增加值同比增长0.3%，拉动全旗规上工业增加值增长7.5个百分点；电力、 热力、燃气及水的生产和供应业（景祥热力、国电光伏、睿斌新能源、特米尔热电、昊升热力、杭龙生物、川能能源）产值同比下降 10.9%，增加值同比下降 12%，拉低全旗规模以上工业增加值增速2个百分点。
招商引资提质延链。上半年，我旗引进招商引资项目29项（其中新建项目20项，续建项目9项），招商引资到位资金2.6亿元，完成年度任务的11.3% 。举办重大项目暨华恒三期开工仪式、旭一牧业校（院）企合作揭牌仪式、河酒2024年高质量发展论坛等大型活动17 次；各部门派出赴外招商“小分队”39批次， 对接企业115家；按照产业规划，高标准谋划储备项目67项， 招商实效进一步提升。
（五）第三产业借势发展，文化旅游提质升级。
特色旅游迎来新热潮。围绕“全域旅游、四季旅游”发展格局， 我旗旅游事业全面迈向新高度。上半年，全旗累计接待游客约 44.35万人次，同比增长10.24%；实现旅游收入约3.3亿元，同比增长7.49%。成功举办第二届冰雪旅游活动、5·19 中国旅游日、乌兰布和沙海湖啤酒龙虾音乐节、文旅宣传走进青山高速服务区等活动，助力旅游内涵不断丰富。加强推广“驻陕坝·渡阴山”和 “故乡记忆陕坝味道”品牌，设计杭锦后旗表情包、设计制作《河套福地杭锦后旗—等你来》新杭后旅游画册，精准塑造“河套福 地”美好形象。
商贸流通加快发展。上半年，我旗41家外贸企业实现外贸出口货物总量约6.54万吨，同比增长27.37%，其中籽仁类占84.89%，番茄酱占6.42%，氨基酸产品及其衍生物占8.69%。外贸出口额实现约9.94亿元，同比增长31.57%。特色优势外贸企业稳定，现已基本形成以籽仁、番茄、氨基酸及其衍生物为主导的出口产品结构，开放能级得到进一步提升。
（六）污染防治全力推动，生态环境得到有效改善。
林业生态建设成果丰硕。上半年，全旗已接续通道断档林带94.7公里，栽植各类苗木100万株，其中乔木24万株，灌木76万株，开展绿化美化行动示范村14个，增加乡村生态绿量550亩，提升乡村绿化质量1万亩，完成五个园区精品绿化工作。完善国有林场基础设施，抓好保障性苗圃建设，完成育苗300亩，国有林场森林质量和生态保护修复能力有效提升。
防沙治沙推进有力。依托“三北”工程六期，杭锦后旗项目可研报告已获市发改委批准，招投标手续已完成，工程固沙完成1.8万亩，沙生灌木造林完成1.82 万亩，成活率达90%以上，2024年治理任务已全部完成。一体化光伏治沙项目已实施工程固沙2.7万亩，人工灌木造林2.7 万亩。选用22种植物进行固沙试验，18种中草药进行试种，积极探索治沙致富协同新模式。
生态环境治理持续发力。持续推进农业面源污染治理，推广新型肥57.5万亩、配方肥42.6万亩，增施有机肥79.1万亩，绿色防控 5.24万亩、统防统治16.5万亩，农药包装废弃物实现全域全量回收处理；开展2023—2024年地膜科学使用回收试点项目，推广应用加厚地膜50万亩；开展农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，打造“草料种植、过腹转化、粪污还田”生态 产业链。
（七）城乡融合加快推进，宜居家园展现新风貌。
城镇化建设提质增效。城区新增绿地面积1900平方米，提档升级改造绿地40000平方米。实施龙宝东街、龙宝西街、中山 路排水防涝管网更新改造工程，实施主次干道排水管网6公里。 实施老旧小区改造7个，改造住宅楼33栋，涉及居民1402户， 改造面积14.2万平方米。上级下达96户农村危房改造任务，现已全部开工。申报实施城市危旧房改造8套，目前已开工建设5套。
乡村人居环境整体提升。持续推行“三清一改”，建成农村垃 圾压缩转运站8个，购置大型垃圾转运车25辆、小型垃圾转运车638 辆、吸污车37辆、垃圾斗509个、垃圾箱338个、垃圾桶11800个。建成镇级污水处理厂6个，开工建设村级土壤生态污水处理系统13 座，农村污水收集处理能力270多万吨。实施冬季清洁取暖工程，全旗全年农村“煤改电”任务8907户，现已完成6587户。
（八）城市保障能力明显增强，公共服务持续完善。
就业形势总体稳定。全旗城镇新增就业人数520人，失业人员实现再就业114人，就业困难人员就业337人，城镇登记失业率控制在 3.19%以内。转移农村劳动力22372人。举办就业技能培训14期543人，创业培训3期78人。发放创业担保贷款11笔231万元。
社会保障体系不断完善。企业职工养老保险参保人数49803人，机关事业单位养老保险参保人员13585人，城乡居民养老保险参保人数101186人。工伤保险参保人数16154人。 医疗保险参保179476人，参保率97.31% 。实施精准参保扩面，实现特殊困难群体应保尽保。医疗救助基金为特困户、孤儿、低保户、监测户11247人资助2455000元。公益性岗位安置236人，累 计发放公益性岗位补贴 254.37万元，发放公益性岗位社保补贴64.79万元。发放失业金、技能提升补贴等1710人次145.13万元，为30 家企业1999人提供援企稳岗补贴96.13万元。
医疗卫生服务明显改善。加快推进公立医院晋位升级，申报 通过市级临床重点专科2个、旗级临床重点专科4个，建立完成旗级质控中心20个，预约诊疗制度进一步完善，紧密型城市医疗集团建设取得实效。基层医疗卫生机构中医馆提档升级，16家乡镇卫生院4家社区卫生服务中心设置中医馆，规范开展中医药（蒙医药）适宜技术。传染病监测预警和应急指挥能力实现大幅度提升。全面深化医药卫生体制改革，全力推动紧密型县域医共体建设。
教育事业稳步前进。第三幼儿园即将开始室内装修，晨丰中学体育馆正在进行招投标前期工作，职教中心教学大楼已顺利封顶，教育教学条件进一步提升。新申报2所普惠性民办园，调整撤并3所农村校办园，重新组建示范园捆绑发展共同体，学前教育整体质量全面提升。持续推进集团化办学、城乡交流、送教下乡，义务教育质量不断提高。积极推进奋斗中学振兴规划，主动探索市旗共建方案，打造教师发展共同体，有效推进新课程新教材新高考实施。全面加强“双师型”队伍建设，继续打造马兰花培 训平台，不断探索现代化职业教育体系建设新模式。
二、存在的问题
总体来看，上半年全旗经济整体运行良好，总体保持增长势头，但仍存在经济总量和质量亟待提升、产业结构整体不优、抵御市场风险较弱等问题。主要表现在：
（一）农畜产品精深加工不足。多数企业产品品种单一、技术含量低，产品的附加值偏低，效益不高，缺乏市场竞争力，资源初级加工产业占工业的比重达到75%以上，很大程度上制约了企业的发展。同时缺乏品牌经营理念，特色资源没有形成规模优势和品牌优势，导致企业发展后劲不足，发展乏力。
（二）规模以上工业增速放缓明显。旗规模以上工业行业较少，食品制造业、酒类制造业2个行业增加值占全旗规模以上工业总增加值的60%以上，某一行业受市场等因素波动较大，将直接影响全旗工业增加值增速。今年以来无新建及新成长型企业入库，增长潜力不足。
（三）消费市场稳中趋缓。春节后节日效应逐步减退，消费品市场逐步进入淡季，虽然有五一、端午等假期，但消费市场整 体活力不足，社会消费品零售总额增速较去年同期下降明显。我旗调查的15类限上商品零售额品类中，10类为负增长。
（四）重大项目储备较少。交通、社会事业、环保等领域政 府投资项目缩减，民间投资信心不足，投资预期收窄。我旗列入全市调度重大项目共20 项，年度计划投资17.3亿元，分别占全市总量11.6% 、3.8%。已入库项目中，上半年投资达到5000万元以上项目仅有5个，实现投资目标压力较大。
（五）财政收支矛盾突出。全旗千万元以上的纳税重点企业仅4家（河套酒业、伊利乳业、华恒生物、陕坝农商行），缺乏新的支柱产业和税源，财政收入来源相对单一，税收体量较小，财政增收困难，保障能力严重不足。
三、下半年全旗经济社会发展重点思路和举措
下半年，我们将全面贯彻中央、自治区、市级部署要求，坚持问题导向、结果导向、 目标导向，以月保季、以季保年，确保全年目标任务圆满完成。
（ 一）加快推进现代农牧业发展，推动乡村全面振兴。
深入实施乡村振兴战略，科学布局“种养结合”模式，争取实施国家盐碱地综合利用试点项目，依托旭一万头肉牛牧场，建设蛮会镇现代种养循环和盐碱地改良示范区。结合农田建设、土地 整治等项目组织实施解决承包地细碎化问题，全力推进新增耕地高效利用试点县、蒙海镇二轮土地延包试点镇建设。依托“科技 小院”“博士科研工作站”等科研团队，持续强化科技人才队伍建 设，努力推进科技成果转化应用。推广众筹经营模式，建立“公司+党总支+合作社+农民+贫困户”的紧密型农企利益联接机制，实行股份制经营。继续创建市级示范合作社和市级示范家庭农场，推动新型农业经营主体向生产专业化、产品品牌化方向发展。
（二）推动工业经济做大做强，促进产业发展提质增效。
坚持项目为王、落地为大，突出华恒生物三期、鲁闽管桩等重大项目引领，强化跟踪服务，推动在建项目快竣工，竣工项目快投产。依托伊利乳业、川能生活垃圾发电等“链主”企业带动作用，积极引进含乳饮料、氢能制储等项目，推动重点产业链做大做强。发挥“陕坝味道”食品产业园、机械产业园集聚带动作用，加强与意向入园企业沟通对接，构建“新质生产力”标杆园区。重点培育大博金田、大发公面粉等企业，做好跟踪监测，确保应统尽统、及时纳统。推动鲁闽管桩、旭一乳业2个新建项目年底前实现入规。“ 一企一策”稳定企业运行，想方设法帮助停减产企业早日复产、满产，重点关注伊利乳业技改升级后稳定生产情况，帮助亨利工贸等洗煤企业对接订单，提升企业负荷。持续开展“访 企问需暖企护航”行动，以至少新增4个自治区优质企业为目标，实施精准帮扶，推动存量优质企业形成新的优势产能。加强对企业的指导检查力度，借助“专家”力量，精准有效“把脉会诊” ，持续抓好、抓实、抓细安全生产工作。
（三）有效促进服务业扩能升级，持续释放消费活力。
紧抓国家推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动契机，利用中秋、国庆等重要消费节点，鼓励各大商超、企业以满减、补贴、折扣等方式，多样化开展消费促进活动，有效刺激消费市场。加快盘活乡村农业景观资源、生态资源、村落资源、文化资源，推动陕坝现代农业公园、啸天现代农业园、润昇风情民宿院
提档升级，集中力量开发一批具有影响力的精品景区和文化旅游品牌。依托陕坝现代农业公园等活动场地和健身步道，举办“全 民健身日”、全旗村道自行车骑行、“村 BA”等体育赛事，绘就全民健身活力画卷。持续强化创业园（孵化基地）建设，打造市级 标准化、示范性创业园，全面推进以创业带动就业。
（四）强化重大项目建设攻坚，培育壮大发展新动能。
坚持项目为王、落地为大，聚焦国务院推动内蒙古高质量发展各项政策，在农副产品加工、畜牧养殖、乳品生产、低碳循环等重点领域，谋划一批大项目、好项目。紧盯地方政府专项债券、超长期特别国债等动态，做好已申报项目的跟踪对接，提高申报成功率。全力做好项目落地各项要素保障，当好“店小二” 、做好“贴心人”，加快华恒三期、嘟小美食品加工、鲁闽管桩二期等重大项目建设，努力形成更多实物量，推动30万千瓦光伏治沙项目尽快开工建设。围绕“陕坝味道”食品产业园、现代机械装备制造产业园、辣椒产业园等重点园区，深入实施延链补链强链行动，培优厚植工业经济发展动能。深化“我帮企业找市场”“我帮企业 跑手续”行动，主动帮助企业解难纾困，督促做好项目入统资料管理，确保项目数据应统尽统，投资“颗粒归仓”。
（五）加强生态文明建设，打造绿色生态新名片。
全面落实河湖长制，全力打好黄河“几字弯”攻坚战，做好林 草湿荒一体化保护修复。推进屠申泽湿地大碱湖入湖河口湿地修 复。突出抓好秸秆禁烧管控，统筹推进工业源、燃煤源、扬尘源、移动源污染治理，积极推进农村“煤改电”工作。加强饮用水源地 规范化建设和保护，实施双庙、太阳庙生态清洁小流域综合治理，持续开展河湖“清四乱”、黄河河道整治，确保5个地表水监测段面的水质稳定在Ⅴ类以上。实施化肥减量增效、秸秆综合利用、地膜科学回收等项目，主要农作物化肥农药用量负增长，农膜回收率达到 85%。
（六）完善城乡基础设施建设，全面提升城市服务功能。
按照适度超前、科学适用的原则，完成陕坝城区控制性详细规划和8个集镇国土空间规划编制，开展塞上东街、邮电西街等重点地段的城市设计。根据市场需求科学开发政府东侧等城市闲置土地。实施润昇园西区、锦税佳园、金土地小区等老旧小区改造。进一步筹划引黄供水工程的前期准备工作，积极争取自治区小型引调水工程落地。完成沙海、三道桥、南渠乡农村饮水安全工程更新改造，定期开展农村供水安全生产排查、监测户饮水安全排查，全面保障农村安全饮水。推进农村户厕改革，增加环卫设施设备，持续改善人居环境。推进老旧小区供电设施改造、“煤改电”配套电网改造等进度，有效做好电力保障。加强各类市政基础设施网格化“体检”和拉网式修补，做到即损即修、即缺即补。
（七）聚焦民生福祉保障，擦亮幸福生活底色。
深入实施教育振兴行动计划，加快城乡教育一体化进程，推动教育资源优质均衡发展。推进奋斗中学优质化、特色化、多样 化发展，全力擦亮“奋斗教育”名片；充分发挥“名校长工作室”作用，加大教师培养培训力度和教学教研力度，全面提升教育教学质量。加快卫生健康事业发展，全力守护群众生命健康。推进公立医院改革，持续深化“优质服务提升年”“医疗医技提升年”行动， 满足群众就地就医需求；加强临床重点专科建设，全面推进旗域内医共体建设，全面提升医疗服务水平。加强文体设施建设、创新文体惠民活动，绘就城市幸福生活底色。推进巴彦淖尔市杭锦后旗体育公园主体工程建设、生态体育公园智慧化提升改造，进一步完善公共文化服务体系建设。
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