关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2023年3月16日在杭锦后旗第十八届人民代表大会第二次会议上
杭锦后旗发展和改革委员会
各位代表：
受旗人民政府委托，现在向大会报告2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，面对复杂多变的新冠疫情冲击和国内外宏观经济环境变化，我旗经济社会发展遇到前所未有的考验，在旗委的正确领导和旗人大、政协的监督指导下，旗政府团结带领全旗各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，高效统筹疫情防控和经济发展，坚持人民生命至上和经济社会发展两手都要硬，认真贯彻落实上级部门和旗委决策部署，紧紧围绕年初确定的任务目标，坚持稳字当头、稳中求进，有效应对多种风险挑战，新发展格局迈出了新步伐，高质量发展取得了新成效。事非经过不知难，一年来，我们扎实落实习近平总书记关于筑牢我国北方重要生态安全屏障和做好内蒙古“五大任务 ”重要指示批示精神，坚持项目为王，落实落细稳经济一揽子政策措施，坚定不移走生态优先、 绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力完成改革发展艰巨任务。在促进经济稳步回升工作中全力以赴，狠抓重大项目建设和重点工作推进，多措并举加快一二三产提质增效。供给侧生产加速恢复，需求侧投资和消费起暖回升，经济运行保持平稳态势。
（一）主要经济指标完成情况
2022年，全旗地区生产总值完成141亿元， 同比增长3.8%； 固定资产投资完成19.8亿元，同比增长3.2%；一般公共预算收入完成3.3亿元，同比增长19.9%；社会消费品零售总额完成24.74亿元， 同比下降3.7%；城镇常住居民人均可支配收入达到37982元， 同比增长5%；农村常住居民人均可支配收入达到25367元，同比增长6.5%。
（二）重点项目加速推进，促进投资量质齐升
投资拉动稳步增长。全旗立足产业布局和发展定位，多措并举推动项目建设，持续激发民间投资活力，投资规模和质量同向提升。2022年，全旗招商引资到位资金10.1亿元。成功签约引进华恒生物玉米精深加工、浙江春泽年产20万吨生活垃圾焚烧炉渣综合利用、兴源水务日处理2万吨工业污水处理厂、红椒源辣椒种植及精深加工、中宏菌业花菇产业园、德茂荣种养殖一体化等重点项目10个。
重大项目持续推进。2022年，全年实施重点项目43项，争取项目资金17.4亿元，同比增长82%。其中：现代机械装备制造产业园、陕坝味道食品产业园等八大重点产业园区全速推进；双庙产业融合产业园太荣新村安置区后续产业扶持补短板建设项目和恒信通惠河套向日葵仓储加工园已完工；巴彦淖尔市生活垃圾焚烧发电项目和旭一牧业15万吨反刍饲料加工生产线建成投产；华恒生物年产1.6万吨三支链氨基酸及衍生物项目进入联调联试，年产21万吨功能性制糖和4000吨精制氨基酸项目已立项；祥泰年处理20万吨生活垃圾焚烧炉渣综合利用项目临建工程已完成；伊利液态奶加工园区正在进行用地征收；九年一贯制学校重点建筑主体结构已封顶，旗第三幼儿园正在进行临建施工；旗医院传染病区项目、园区标准化厂房建设项目和自来水厂净水车间建设项目全部完工。
（三）绿色农牧业创新发展，种养结构持续优化
现代农业基础持续夯实。2022年，全旗农作物总播面积141.9万亩。着眼“种养结合、为养而种、粮饲兼顾、绿色循环 ”发展 模式，按照“稳粮增豆两提升 ”（即稳定粮食面积，增加大豆面积，提升向日葵品质、提升露地蔬菜品质）种植业结构调整思路，粮食作物播种面积90万亩，100%完成市级下达任务。开展向日葵高质高效行动，建立1个万亩示范片、9个千亩方、30个百亩田， 辐射带动10万亩以上，实现全旗整建制推进。新增设施农业5600 亩，建成9个高效设施农业产业园。建设高标准农田13.2万亩, 成为全区绿色数字高标准农田试点旗。实施黄河流域农牧业绿色发展示范行动，在7个镇建立示范片12个。实施农产品产地冷藏保鲜整县推进，新建保鲜冷库40座。2022年，全旗农业机械总动力达到104万千瓦，拥有农机装备制造园和农机产业园各1个、 农机制造企业15家、农机经销企业6家，全面综合机械化水平达到88.58%。
绿色畜牧业快速推进。2022年，按照“强牛羊、兴奶业、稳猪禽，适度发展特种养殖发展 ”的思路，新改扩建规模化养殖场 20 个，新建自治区级规模化养殖场2个（肉牛、 肉羊养殖场各1个），全旗规模化养殖场达到77家、百头以上奶牛规模化养殖场 达到51家。全旗优质牧草种植38.31万亩，收储青贮玉米20万亩，收储玉米青贮饲料70万吨。全年奶牛存栏10万头， 肉牛饲养量6.9万头，肉羊饲养量354万只，生猪饲养量10.8万头，禽类存栏130万羽，水产养殖水面3.11万亩。加快推进“两牛”产业，万头奶牛生态乳业园区基本建成，入园奶牛5.5万头，生态乳业园区成为黄河流域现代农牧业高质量发展样板工程。大力推进旭一牧业万头沙漠肉牛养殖基地及饲草料加工项目；积极推广三道桥镇众诚牧场股份经营模式；鼓励太平乳业、牧心牧场等社会奶源基地扩规升级、扩群增量；推动建成蛮会镇金百富30万只蛋鸡养殖项目。
规模化经营不断壮大。全旗新增流转土地面积10万亩。流转土地千亩以上规模化经营的5家，经营面积14.3万亩，占流转总面积的25%。发放农村产权抵押贷款1.39亿元，成功承办全区金融助力乡村振兴现场会。全旗现有农民专业合作社934家，培育产业化联合体9家、市级以上龙头企业51家、市级以上示范合作社105个、市级以上示范家庭农场80家、社会化服务组织50家，服务耕地113万亩。农企利益联结成效显著，订单契约型、合作互利型、农企互助型、服务共赢型等利益联结模式全面推行，并建立了长效机制，一二三产业融合发展逐步形成。
农业科技快速转化。组织百余科技专家进驻24个农牧业示范园区开展科技精准服务，引进新品种110多个，开展试验示范103项，研推适用新技术24 项。成立育苗产业协会，我旗成为内蒙古西部最大的育苗基地；依托西蒙种业培育西蒙5号青贮玉米种子田500亩。引进自治区农业重大技术协同项目，完善太平农牧业、蒙润吉牛牧场智慧系统、精准饲喂系统、自动分群系统建设。狠抓“ 两品一标 ”、名特优新农产品品牌申报，4家企业6个产品荣获有机食品认证，17家企业4个产品荣获绿色食品产品认证，11款农产品纳入全国名特优新农产品名录，17款产品授权使用“天赋河套 ”区域公用品牌，32 家企业入驻“ 国家农产品质量安全追溯管理信息平台 ”。
（四）工业基础稳固提升，转型升级步伐加快
工业经济运行调度。2022年，全旗25户规上企业实现总产值53.9亿元，同比增长14.2%。
重点企业高质量发展。2022年，伴随着消费升级和营销渠道多元化发展，河套酒业产品结构调整和控量保价措施成效显著，各项指标稳步回升，隆重举办建厂70周年庆典活动，品牌价值达到284.4亿元；伊利乳业生产线满负荷运转，延续产销两旺势头，销售额增长16.6%；华恒生物科技有限公司被自治区评为专精特新企业和绿色工厂。
（五）现代服务业稳步恢复，市场潜力不断激发
康旅产业持续推进。2022年，全旗旅游收入3.7亿元。成功举办“ 线上梨花节 ”“辣椒产业节 ”“冰雪乌兰布和·魅力杭锦后旗 ”冰雪节等旅游活动；陕坝镇红星村获评第二批“ 自治区乡村旅游重点村 ”；乌兰布和沙海湖上榜“2022年内蒙古网红打卡地秋季榜单 ”；河套酒业圆满举办建厂70 周年庆典暨2022秋酿大典，企业被评为自治区文明旅游示范单位；啸天现代农业园获评国家 3A 级景区。打响“故乡记忆·陕坝味道 ”美食品牌，“ 陕坝味道 ”体验店、品鉴店正式开业；文体产业园美食街、双庙镇产业融合·农旅融合示范园等文旅项目加快推进。
传统服务业缓慢回升。在疫情防控优化、经济稳步恢复和节日效应等多因素共同作用下，居民消费需求得到集中释放，城乡消费恢复加快，餐饮消费需求大幅增长，消费品市场进一步活跃，但由于疫情散点多发，对批发、零售、住宿、餐饮等行业消费市场主体冲击较大，虽然供需意愿良好，但资金、商品加快流通尚需时日。外贸电商业绩突出。2022年，全旗电商交易额达1.6亿元， 杭锦后旗电商产业园电商从业人员达千人以上。全旗现有出口业绩外贸企业达到30家，主要出口葵花籽、南瓜籽、番茄酱和脱水蔬菜等，外贸出口额达到1.3亿美元。
（六）降碳减污成效显著，天蓝地绿环境宜居
林水生态持续改善。2022年，继续全面推行林长制，完成规模化治沙2.67万亩，林业生态建设3万亩，实施蚂蚁森林9000亩，实现三年累计通过蚂蚁森林项目治沙约9万亩的目标。栽植乔木18万株、灌木87万丛、绿篱200万株，完成5300亩经济林建设。新增城区绿地面积9.3万平方米，对北二环道路、塞上东街进行绿化提升，升级龙宝东街、一线路、G7连接线等交通出口和体育公园、陕坝公园、大顺城广场、园子渠广场等11个公园广场的绿化档次；完成塞上东街、政府东墙等40多处拆迁空地、边角地的整治植绿；实施水美乡村生态示范工程和团结镇清洁小流域综合治理、升级改造屠申泽湿地公园、栽植3000亩沙区花海并配套灌溉设施；推进润昇湖、北郊湿地等7处湖泊湿地生态补水360万立方米；投入600余万元，积极开展河湖“清四乱 ”专项行动，整治渠沟62公里、大小湖泊20余处，清理垃圾2066吨。
农业“ 四控 ”助力发展。深入推进农业面源污染治理和“ 四控两化 ”行动，加大源头控制力度，化肥农药用量持续下降。全旗秸秆综合利用率、粪污资源化利用率分别达到 91%和95%以上，被列入2022年全国农作物秸秆综合利用项目旗县。推广使用新型肥料62万亩，增施有机肥77.1万亩，推广应用配方肥42万亩；统防统治除草面积67万亩,病虫害9.2万亩；新增水肥一体化面积45万亩，建成引黄滴灌节水示范区5个。开展耕地质量监测，在全旗17个监测点开展土壤剖面性状调查，农用地安全利用率达到100％。
（七）基础设施提标改造，城乡区域协调发展
新型城镇化步伐坚定。2022年，实施3个平房区、34个老旧小区改造项目，受益群众4360户；推动20个片区、1056户尾留户征拆；塞上东街全线贯通，完成河酒路、工业街及一线路出口排水管网改造19公里；完成城区饮用水水质提升设施设备更新改造工程；修缮街道破损路面1.2万平方米；新建游园广场 4个、彩色步道17公里；实施“千棵大树进城”工程，整治小区环境193个。
乡村振兴提档升级。新改扩建“ 四好农村公路 ”210公里、改造危桥30座；实施农网改造59公里；围封春光、乌盖、西补隆、头道桥和二道桥水源地一级保护区，实施农村安全饮水提升工程1567户，引黄供水工程进展顺利；开展农村危房改造115户，新建农村户厕1694个；开展农村“三清 ”行动，清理“空心房 ”1510户、散坟554座、垃圾29万吨，95%的行政村实现生活垃圾集中收集处理，所有村庄均建立保洁机制，我旗被农业农村部、国家乡村振兴局评为“全国村庄清洁行动先进县 ”。
（八）社会事业全面发展，民生保障更加有力
坚决筑牢民生底线。2022年，继续做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务水平，社会保障网进一步织密织牢。民生领域财政支出达到26.3亿元，占一般公共预算支出80%以上。建成蒙新牧业、庆源家政等市级创业园区、实训基地3个， 转移农村劳动力2.3万人，城镇登记失业率控制在3.3%。筹集创业贷款担保金200万元，发放创业担保贷款35笔567万元。对旗内重点企业进行动态监测，完成123家企业、5852人援企稳岗审核，发放失业保险稳岗返还补贴182.93万元、社会福利救助资金7210万元。全旗城乡居民医保参保188176人；兜底医保参保68813人。全旗核定失业保险9700人，工伤保险参保15278人。
社会事业均衡发展。职教中心产教融合大楼、旗第二幼儿园建成投用，旗第三幼儿园、杭锦后旗文化体育产业园和九年一贯制学校加紧建设；投入 3300万元完善奋斗中学基础设施建设，持续引进北大研究生支教团，全面提升奋斗品牌； 中小学绩效工资制度改革顺利推进，公办幼儿园人员实行总量管理、经费全部纳入财政预算。群众文体活动不断丰富，举办“ 我们的中国梦 ”文化进万家系列活动161次，开展线下文艺演出193场、培训10场、书画展览8场，组织“六进基层 ”等各类慰问演出119场次；完 成联合西巷和铁匠巷古民居异地复建工程，重建园子渠水旱码头； 成功举办千人健步走、全旗篮球邀请赛和全旗教职工运动会等。 继续加快医疗卫生事业发展，实施老年康养院项目，提升改造旗 医院门诊、急诊大楼、 四支卫生院和乡镇医疗废弃物转运站；组织19家公立医疗机构参与药品、耗材集中带量采购，不断扩增集采种类，现挂网集采药品9个批次900多个品种，医疗机构实际使用平均63种，基本实现应采尽采。
（九）深化改革稳步推进，营商环境持续优化
“放管服 ”改革取得新进展。深入实施《优化营商环境条例》， 营商环境评价扎实开展；统一市场主体登记制度、规范涉企收费； 投资项目审批制度改革持续深化，进一步压减涉企审批手续和办理时限，更多事项实现“一网通办”；积极推广“蒙速办”服务体系。
信用体系建设加快推进。统筹推进“双随机、一公开”监管 工作，实行“一业一查 ”、部门联合“双随机、一公开”监管检查，全年共开展“双随机”检查119次，检查市场主体915户， 跨部门联合抽查31次。全旗各类市场主体通过企业信用信息公示系统公示年报信息13661户，圆满完成年度市场主体年报公示工作。
二、2023年全旗经济和社会发展的预期目标和主要任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五 ”规划实施中期评估的重要一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实落细党的二十大和中央经济工作会议精神，围绕旗委工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，认真做好经济社会发展各项工作，为推进我旗现代化进程而努力奋斗。
综合考虑各方面因素，2023年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；城乡居民收入与经济增长基本同步；完成市下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。
为实现上述目标，2023 年我们重点做好以下工作：
（一）主攻投资和项目建设，全力促进投资扩量增效
聚焦投资新高地。抢抓国家新增专项债券、扩大内需等重大产业政策机遇和中央经济工作会议释放出的投资信息和投资亮点，全力做好项目策划、对接和争取工作。以各级“十四五 ”发展规划投资方向为指引，聚焦我市“ 两个基地、 四个集群 ”主攻方向，不断提高项目策划水平，按照“策划一批、储备一批、申报一批、实施一批 ”的工作思路，立足当前，着眼长远，对切实可行的重大项目，快速完善前期手续，特别要在产业优化升级和民生工程方面有大的增长、新的突破，确保项目滚动储备200亿元以上，力争到位项目资金26亿元。全年计划实施500万元以上重点项目45个，完成固定资产投20 亿元， 同比增长2%以上。
助推项目稳落地。认真贯彻落实全市经济工作会议精神， 以重大项目建设管理办法为抓手，聚力聚焦大项目好项目，盯实抓牢项目招引、落户、建设、生产等关键环节。强化上争下促、外引内培，促进固定资产投资提质扩量，树立“ 乙方思维 ”，健全招商队伍建设、考核激励、资金保障机制，落实在谈项目旗领导包联制度，做细项目引进到运营全程服务，力争引进3000万元以上项目14个，招商引资到位资金12.5亿元。
（二）加快农牧业现代化进程，深入实施乡村振兴战略
高质量推进绿色强农。全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，推进全域绿色种植，强化绿色全程管控，优化资源和生产要素配置，提升绿色产业化生产水平。立足我旗优质农牧业资源优势,不断拓宽发展思路，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推行麦后复种、小麦套种玉米高效栽培等模式，争取实施整旗推进玉米单产提升项目。以冷链物流产业项目为依托，新建田间地头农产品冷藏保鲜库40个，达到100个，全力保障鲜食农产品储藏，提升溢价空间，打造全区冷链物流示范旗。充分利用全旗现有的680多栋育苗棚室，重点打造陕坝镇万亩高标准育苗基地、沙海镇万亩设施农业建设示范园区、 团结镇万亩智慧设施农业示范园区，打造内蒙古西部最大育苗基地。
奶业振兴产业富农。依托奶牛科技小院、博士工作站，全力建设10万头奶牛乳业园区，新改扩建奶牛规模化养殖场10个，全旗奶牛存栏11万头。推进青贮玉米、优质牧草种植与牧场就近配套，重点建设太阳庙农场万亩高端苜蓿种植示范区，全旗种植粮饲兼用玉米70万亩以上、苜蓿和优质燕麦草36万亩以上。加大复制推广三道桥镇和平村众筹、双庙镇“ 1+8+N ”模式，争取在众筹模式推广上有新突破，打造全区奶业振兴示范旗。大力发展农畜产品精深加工，推进农牧业产业化经营上规模、上水平，促进农牧业增产增效。
节水灌溉服务助农。积极实施高标准农田改造、农田基础设施和生态保护建设项目，加大节水项目建设和技术推广应用，新增节水灌溉69万亩。完成干渠衬砌、清淤24公里，推进移动式、直引式、智能式等引黄滴灌模式集成应用，建成团结镇、二道桥镇万亩节水示范园区；争取在发展节水农业上有大的突破，全力打造黄河流域百万亩节水灌溉示范旗。大力推广“耕、种、管、 收、储、售 ”的保姆式农业托管、半托管模式，扶持新型农民专业合作社 100个，新增社会化服务拓展延伸面积20万亩，重点建设双庙镇3万亩农业社会化服务项目拓展延伸示范园区，积极打造全区农业社会化服务拓展延伸试点旗。
科技引领机械兴农。高标准建设头道桥镇万亩糯玉米带加工科技园区、二道桥镇万亩高效红椒种植加工园区、三道桥镇西瓜产业园区和蛮会镇万亩盐碱地改良暨耕地质量提升示范园区等科技示范园区；打造100个面源污染治理示范点。开展机械化、轻便化、集成化、标准化、规模化生产试验示范，探索全程机械化生产模式，形成农机农艺相互适应的农业生产技术体系，示范带动全旗农业生产方式转变和机械化水平提升，重点建设蒙海镇万亩优质小麦及麦后复种农机农艺融合科技示范园区、沙海镇万亩小麦套玉米高质高效农机农艺融合示范园区、团结镇万亩向日葵农机农艺融合示范园区。
（三）推动工业经济优化升级，促进工业企业提质增效
扎实推进产业升级。支持河套酒业构建“三品牌九品系 ”战略发展体系；做优乳品加工产业，做精农畜产品精深加工业，积极打造优质绿色、质量安全、产业链全、联农带农的高端农产品生产基地。加快陕坝味道食品园和机械装备制造园等重点项目建设，实施培尧食品年产1500吨酱腌菜技改、亘恒食品现代化籽仁加工数字化车间、恒信通惠优质坚果产品高效协同加工数字化车间、中粮屯河丁果产能提升技改等项目，推动华恒生物玉米精深加工、浙江春泽年产20万吨生活垃圾焚烧炉渣综合利用、兴源水务日处理2万吨工业污水处理厂、红椒源辣椒种植及精深加工、中宏菌业花菇产业园、德茂荣种养殖一体化等重点项目开工建设。
加大招商引资力度。通过行业招商、产业招商、委托招商、小分队招商和以商招商等方式，开展“ 点对点 ”“一对一 ”精准招商，注重产业链招商、盘活存量招商，加快推动伊利液态奶加工、南瓜籽精深加工、北京汉氢新能源科技项目、景昊物流园温泉水世界等意向项目签约落地。
（四）加快发展现代服务业，培育多元化消费增长极
推进农文旅融合发展。继续以稳工业运行和扩大内需为抓手，全力推进产业链协同发展和市场经济循环畅通。充分激发人民需求潜力，促进消费和投资稳定恢复。加快啸天现代农业观光园、蛮会镇运动马产业项目建设，鼓励和引导特色村庄、生态田园、农（渔）家乐发展，丰富乡村旅游业态。依托乌兰布和沙海湖旅游区，全方位打造烟花绽放、雾凇环绕、沙漠雪趣、冰上娱乐、雕塑制作等多重冰雪活动场景；持续举办年猪文化节、冬捕节等民俗节庆活动，开展冰雪徒步、冰上陀螺、雪地足球、冰上自行车、冰上垂钓等冰雪文化活动，建设小型冰场1-2个，激活冬季冰雪旅游市场，培育打造文化旅游新亮点。
激发商贸物流新活力。助力传统批发、零售业转型发展，提高物流配送智能化水平，提高物流园区基础配套功能，提升城镇综合服务水平。加快推进农村电子商务发展，培育孵化网络畅销品牌4个以上；推动农村产业链延伸，全年争取电商交易达1.8亿元以上；新增出口备案企业3家，争取出口货值1.35 亿美元以上。
（五）推进新时代生态文明建设，补齐高质量发展短板
抓好林水生态建设。全面提升林木管护，对缺苗断垄补植补造，对残次林带更新改造。实施沙区梭梭林嫁接苁蓉11万亩。围绕主次干道、产业园区、新型经营主体向外拓展绿化，实施重点区域绿化2700亩、通道补植60公里、村屯绿化2万株、 园区绿化2.5万株。新栽高标准经济林1800亩，推进东风林场万亩林地与沙海前进万亩梨园整合发展，打造杭锦后旗现代林业公园；实 施屠申泽湿地进水廊道及入湖河口修复工程，完成永明水库、头道桥镇等4处生态清洁小流域综合治理项目。
加大污染防治力度。完成陕坝城镇水源地保护区划分，加快乌后旗西补隆新饮用水源地规范化建设，提升其它5个农村饮用水源地保护区规范化水平。完成垃圾场地下水污染物超标原因核查，实施杭锦后旗生活垃圾无害化处理场封场治理工程项目，推动垃圾场渗滤液处理设施、餐厨垃圾处理设备进场运行。
（六）完善城乡基础设施建设，打造幸福宜居城镇
加快改造新型城镇。完成2022年老旧小区改造、非成套住房改建项目尾留工程，实施2023年老旧小区和农村危房改造项目。新改扩建邮电西街、育才街，完成一线路给排水改造工程。亮化美化节点景观21处，新建奋斗街、公园南街等“ 口袋公园4个。持续推进城区环境整治提升行动，提升机械化清扫率；转变城区卫生保洁模式，实现城区保洁无空挡、无盲区；提升城区绿化景观水平，实施闲置空地绿化和老小区天然气入网配套工程。实施G7陕坝入口、思源桥东南角等9处节点微地形改造，新增城区绿地4.2万平方米，实现应绿尽绿、满眼皆绿。
齐心共建美丽乡村。推进引黄供水工程，实施蛮会镇、四支农村饮水安全更新改造项目。新改扩建农村公路280公里、改造危桥15座。抓好城乡建设用地增减挂钩工作，将散小空的村社集中整合为中心村或新型社区，建设特色产业鲜明、生态环境优美的乡村振兴示范村，先行打造3个重点乡村振兴示范点，加快推进2个新村建设。
（七）加强民生服务保障，提升居民幸福指数
推进健康杭后建设。加强公共卫生体系建设，坚持生命至上，提升新冠感染救治能力，提高重大疾病应急处置能力，推进基层卫生院提档升级；继续做好2023年度医疗卫生单位人员招聘工作，探索订单定向医学生乡镇卫生院服务期满后，留用在旗直医疗单位，进一步加大旗县医疗卫生人才服务能力。
深化教育改革试点。不断优化城区学前教育布局，提升改造 农村学校和薄弱学校，逐步更新义务教育学校教学设施，补齐教育短板；建成旗第三幼儿园和未成年保护中心，有序推动校办园独立设置为公办园，公办园占比达53%以上。全面深化教育改革，加强“双减 ”政策落地，深入推进教育高质量发展15条措施，持续开展“领军校长 ”“英才教师 ”培养工程，培养骨干教师27名，引进紧缺教师25名。深化集团化办学模式，着力补齐教育短板，晨丰学校秋季开学招生；全面消除义务教育“大班额 ”。
提高社会保障水平。完成康养园区主体建设，加强养老机构和社区居家养老机构运营管理；鼓励社会资本参与养老服务，开展互助型社区养老和智慧居家养老，加强农村薄弱养老机构配套设施建设，做好特困人员集中供养。完善社会救助制度，扩大低保保障范围。认真落实国家各项社保缓缴政策，加大资金筹措力度，确保各类社保待遇按时足额发放到位。新增城镇就业1100人以上，转移农村劳动力2.4万人以上，全面落实创业各项扶持政策，以创业带动就业，营造全民创业氛围。城镇登记失业率控制在5%以内。
（八）持续深化“放管服 ”改革，便民利企优化营商环境
持续开展优化营商环境攻坚行动，不断优化市场投资、法治 诚信、政务服务、公共服务“ 四大环境 ”，切实提高企业群众满意度。不断提升服务效能,加快推进“互联网+政务服务 ”建设， 推广使用一体化在线政务服务平台和“蒙速办 ”APP，提升政务服务线上线下综合服务水平，真正实现政务服务“一网办、掌上办、 一次办、帮您办 ”。严格落实自治区、市级优化营商环境具体措施，扎实开展“访企问需·暖企护航 ”行动，落实留抵退税、融资担保、“ 欠费不停供 ”等政策，帮助企业解决用工、用能和资金等方面的困难。加大对个体工商户和中小微企业支持力度，出台针对性举措予以帮扶，让好政策以最快速度直达基层、直达企业。
各位代表，做好2023年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们要在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，攻坚克难、踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代杭锦后旗高质量发展新篇章！
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