垃圾治理出实招 城乡融合同发展——杭锦后旗探索城乡一体化提升垃圾治理水平实记
近年来，杭锦后旗深入推进乡村振兴战略，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全旗上下通力协作，将人居环境整治提升作为乡村建设的重要突破口，特别是在垃圾治理和残膜处理方面，探索城乡融合发展机制，从“引、宣、管、保”几方面入手，系统解决垃圾乱倒、任意填埋，残膜乱堆、露天焚烧等污染环境问题，实现了天更蓝、水更绿、空气更好的美好愿景。
“引”，就是引入能源企业，创新处理模式。
为从根本上解决垃圾、残膜乱堆乱倒污染环境问题，2020年，旗委、旗政府考察引进了集生活垃圾焚烧发电和生物质发电为一体的四川能投节能环保投资有限公司（以下简称川能公司），并将城区道路清扫、垃圾转运、园林绿化和农村生活垃圾收运处理公益职能，统一交由川能公司进行社会化服务。政府建立考核机制，每月对川能公司运营情况进行检查考核。同时，为彻底解决农业残膜污染问题，政府将农业残膜回收与农作物秸秆回收再利用项目捆绑实施，培育16家回收企业或专业合作社与川能公司深度合作，将回收残膜和秸秆提供给企业发电。这一系列做法实现了全旗城乡生活垃圾和农业残膜的减量化、无害化处理和资源化利用，具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。
“宣”，就是政府加强宣传，提高群众意识。
充分利用广播、电视、标语、微信等宣传媒介，大力宣传垃圾分类、垃圾回收集中处理和使用厚地膜、残膜回收的好处，提升农户知晓度和参与度，规范垃圾乱堆乱倒行为。同时，发动身边农户拍摄小视频、开展示范宣传，讲述自己的做法和经验，提高农民对垃圾回收集中处理和残膜回收利用的认识，营造了良好的社会氛围。
“管”，就是企业科学管理，完善运营机制。
管理方面，川能公司根据服务管理区域加大了机械联合作业力度，“路见本色”效果突出。对镇（农场）收运工作提升到行政村80%、村民小组65%。企业为适龄工人购买了“五险”和雇主责任险等，有效避免了用人用工风险。
“保”，就是政府投入主导，多元投入保障。
垃圾处理方面，由政府出资2200万元，按照“村收集、镇集中、川能公司转运处理”的方式，实行全旗城乡环卫清扫、运输、处理一体化服务。全旗年处理生活垃圾7万吨，收运处理体系进一步完善。残膜回收方面，所有运到川能公司的残膜，川能按照每吨85元补贴转运主体。残膜回收还与农作物秸秆再利用挂钩，建立“政府引导、村社组织、群众参与、主体回收、企业利用”残膜回收利用模式。
杭锦后旗这种由政府统一购买公共服务、发挥主导职能，动员群众积极参与、发挥主体作用，企业统一处理、市场化运营，同时培育带动合作社或秸秆回收企业发展壮大的创新做法，为全旗在人居环境整治，特别是垃圾系统化治理和资源化利用方面做出了有益探索。
通过近年来的不断努力，杭锦后旗先后被评为“全国村庄清洁行动先进县”“国家卫生县城”，蒙海镇入围自治区农村牧区人居环境综合治理示范试点，并被评为“国家卫生乡镇”，双庙镇太荣村入选中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村、全国和美乡村示范村，陕坝镇红星村、春光村入选自治区乡村旅游重点村，头道桥镇民建村被认定为“国家森林乡村”等。下一步，杭锦后旗将继续探索推进城乡一体化融合发展，逐步建设成为基础设施基本完备、基本公共服务普惠可及、人居环境优美宜人的和美乡村，为建设黄河流域乡村振兴样板区走在前、做表率。
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